学习贯彻党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。各地各部门要紧密结合实际深入学习，认真领会精神实质，准确把握丰富内涵，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全面深化改革的创新实践上来。为全面贯彻落实中央《决定》，动员各级党组织和广大干部群众，打好全面深化改革攻坚战，省委制定了《贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。受省委常委会委托，我就意见稿起草情况向全会作说明。

一、关于省委《意见》的起草过程和基本框架

我国改革开放已经走过三十五个年头。江苏是全国改革开放的生动缩影，较早开始市场取向改革探索，从创办乡镇企业到发展民营经济，从创办开发区到全方位多层次宽领域对外开放，从城乡发展一体化探索到创新驱动实践，每一次重大改革都给经济社会发展注入新的活力，正是这些体制机制上的重大突破，才实现了综合实力的大提升、城乡面貌的大改变、人民生活的大改善。实践证明，改革的力度有多大，发展的步子就能迈多大；创新的能量有多强，发展的动力就有多强。一句话，没有改革开放的领先，就没有江苏发展的率先。

当前，全省转型发展处于关键期，全面深化改革进入攻坚期。我们要解决好发展中的突出矛盾和问题，与时俱进实施“八项工程”，大力推进“两个率先”，谱写好中国梦的江苏篇章，必须坚定不移深化改革。按照贯彻落实十八大精神的要求，省委把研究部署改革作为一项重大任务，贯穿于今年工作的全过程。

党的十八大以来，中央反复强调以更大的政治勇气和智慧，不失时机全面深化改革。习近平总书记先后到广东、湖北等地调研，强调推进“三个进一步解放”，处理好“五个关系”，深入研究“六个方面重大问题”，为新时期推进改革开放指明了方向、提供了遵循。我们认真学习、深刻理解习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于全面深化改革的新思想新观点新论断，努力把握改革的正确方向和目标任务，进一步增强全面深化改革的责任感和使命感。

4月下旬，按照中央《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》精神，省委组织了专题讨论，向中央提出有关意见和建议。同时，着手加强对重大改革问题的研究和谋划。组织有关部门先后赴广东、上海、浙江、山东等地进行调研，考察沿海省市的改革动态和创新实践；调研走访部分省级老同志、市县主要领导和专家学者，听取各方面意见和建议。

下半年以来，结合开展群众路线教育实践活动，省委全面审视改革发展问题，确定了12个重大课题，要求省委常委、副省长牵头负责，坚持问题导向，突出体制机制创新，提出深化改革的目标、思路和举措。

9月中旬，中央下发《决定》征求意见稿，省委按照中央要求组织学习讨论，向中央提出修改意见和建议。同时成立省委文件起草组，主动对接中央有关部门，及时了解中央谋划改革的方案和思路；列出40多个具体改革问题，要求有关部门深入研究，提出针对性举措。在此基础上，文件起草组梳理出江苏全面深化改革的重点，研究省委意见稿的总体框架。

9月下旬开始，根据省委常委会决定，我们集中一段时间专题开展改革调研。由我带队负责，先后到13个省辖市和部分县市，召开了20多个座谈会，并深入社区、企业、农村，全面了解改革情况，广泛听取意见和建议。围绕对接上海自贸区、拓展科技创新工程等重点，召集专家学者和有关部门进行专题研讨。省委专门下发通知，要求各地各部门加强改革研究，注重上下对接，提出全面深化改革的意见和建议，着力营造聚焦改革、研究改革、推动改革的浓厚氛围。经过深入调查研究，文件起草组认真讨论，吸收各方面意见，10月底形成省委《意见》初稿。

11月中旬，意见稿下发各市各部门和有关领导同志征求意见。这次征求意见的范围比较广，包括省级领导同志，正省级老同志，各市各部门，部省属高校、企业、科研院所等。专门召开座谈会，听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见和建议。13个省辖市、168个单位和有关方面，共提出1200多条意见和建议，起草组对意见稿作出180多处修改。意见稿经省委常委会研究，再次修改后提交全会审议。

从反馈情况看，大家一致认为，省委意见稿回顾总结江苏改革发展实践，研究提出全面深化改革的新目标、新思路、新举措，全面贯彻了中央要求，充分体现了江苏实际，积极顺应了群众期盼。征求意见的过程，既是学习领会十八届三中全会精神、修改完善省委文件的过程，也是解放思想、统一认识、发扬民主、汇聚力量的过程，对全面深化改革进行了一次思想动员和行动准备。

总的来说，意见稿起草工作在省委常委会直接领导下，经历了深入调研、充分讨论、反复修改，凝聚了各方面的智慧和共识。这项工作谋划在先，启动比较早，无论是对中央精神和改革部署的学习领会，还是对江苏改革情况的分析把握，无论是深入调查研究，还是广泛征求意见，准备工作是充分的、扎实的，为贯彻落实十八届三中全会精神、部署推进全省改革打下了良好基础。

省委意见稿起草，主要突出四个方面的考虑。一是全面贯彻中央《决定》，充分体现党的十八大和十八届三中全会精神，把中央要求与江苏实际紧密结合起来，不折不扣地贯彻落实中央提出的指导思想、目标任务、重大原则和改革部署。二是突出改革的创新举措，在贯彻落实中央改革要求的前提下，立足省情实际，力求提出有江苏特色、有创新突破的改革措施，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是坚持问题导向，抓住影响经济社会发展的全局性问题，抓住制约转型升级的突出矛盾，抓住群众反映强烈的民生诉求，突出改革的主攻方向和发力点，提高改革举措的针对性和实效性。四是按照到2020年这个时间段提出改革任务，这个要求与中央《决定》相一致，就是到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，在全面深化改革中走在前列。

在框架结构上，省委意见稿以中央决定为依据，以当前江苏亟待解决的重大问题为提领，统筹谋篇布局。除引言和结束语外，共十二个部分56条。第一部分主要阐述江苏全面深化改革的指导思想、目标任务和基本原则。第二部分至第十一部分，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十二部分主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

二、省委《意见》涉及的重要改革部署

意见稿对我省全面深化改革作出总体安排。这里，我就几个重点问题和重要举措作简要说明。

第一，关于全面深化改革的总体目标。中央《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这不仅旗帜鲜明地规定了全面深化改革的性质和方向，而且从国家治理角度阐明了完善社会主义制度和推进现代化建设的题中之义。

江苏处于改革开放前沿，一直走在全国发展前列。以人均国内生产总值超过1万美元为标志，我省已经进入一个新的发展阶段，迫切需要通过改革创新构筑体制机制优势，迫切需要通过提高现代治理能力来更好地适应发展阶段的新变化。意见稿明确了我省全面深化改革的总体目标是，按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，加快推进在江苏的率先探索和创新实践，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的改革开放之路。确定这个目标，考虑了江苏的基础条件和发展要求，体现了作为经济大省的地位和在全国发展大局中应尽的责任，有利于凝聚共识、增强合力，更好地推进全面小康和基本现代化建设。

第二，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是中央《决定》的一个重大理论突破，体现了我们党对市场经济规律的认识和把握达到了新的高度。省委意见稿提出，要突出经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，进一步明确了社会主义市场经济改革方向。

深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系。回顾江苏这些年的实践历程，无论是经济社会的快速发展，还是综合实力的不断提升，都与市场化程度的提高紧密相关。江苏历来重视发挥政府和市场两个方面作用，相对来说，政府力量比较强，市场作用发挥得还不够充分。下一步的改革，就是要让“无形之手”充分施展，让“有形之手”更加有效，更好地发挥“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。

强调使市场在资源配置中发挥决定性作用，这个“决定性作用”，主要涉及经济体制改革，也必然影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域；这里的“资源”，既包括自然资源，也包括创新资源、政策资源，在配置过程中，都要尊重市场规律，对各类市场主体一视同仁。意见稿明确，加快完善现代市场体系，建立和完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一建设用地市场，促进地方金融创新发展等，形成有利于市场主体培育的制度框架和政策环境，促进生产要素高效配置。

我们讲发挥市场配置资源的决定性作用，同时也要更好发挥政府的作用，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，该放的放开放活，该管的管住管好。省委《意见》对全面正确履行政府职能、优化政府组织结构和运行机制、深化投资体制改革、推进财税体制改革进行了部署，强调政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，进一步突出宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

无论是发挥市场配置资源的决定性作用，还是更好发挥政府的作用，很重要的是为企业发展营造良好环境，激发微观经济发展活力。意见稿强调坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济，深化国有企业改革，鼓励和引导非公有制经济健康发展。江苏非公有制经济发展起步早、势头好，要以更大决心破除制度障碍，下更大力气消除各种隐形壁垒，采取更有效措施营造公平环境，促进非公有制经济加快发展，在参与国有企业改革、发展混合所有制经济中发挥更大作用。

第三，关于深化科技体制改革。江苏已经到了转型升级的关键阶段，打造经济“升级版”，主攻方向是加快结构调整、构建现代产业体系，核心是实施创新驱动、提高自主创新能力。我省产业基础、科技资源、人才总量等优势明显，这些年抓创新的力度也不小，但仍然存在企业创新动力不足、资源整合能力不强、科技成果转化机制不畅等问题。解决好这些问题，迫切需要激发体制机制活力，让一切创造潜力充分释放，让一切创新能量竞相迸发。

深化科技体制改革，必须突出企业技术创新主体地位，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。意见稿提出，着力完善产学研协同创新机制、多元化投入机制、创新要素激励机制、公开透明的科研评价机制等。同时，强调要构建新型产业技术研发机构的体制机制，通过会员制、合同研发、项目经理制等市场化手段，促进企业、高校和科研机构在产业链、创新链等战略层面的有机融合，借鉴国际惯例，强化市场机制作用，在功能定位、建设模式、运行机制等方面取得突破。

第四，关于健全城乡发展一体化体制机制。这是实现“两个率先”必须要解决的重大问题，也是我省最有条件形成改革特色的重要方面。江苏明确把城乡发展一体化作为“十二五”发展的六大战略之一，以“六个一体化”推动城乡统筹发展。苏州是我省综合配套改革试点，经过几年来的先行先试，取得了积极成效，积累了很好的经验。要抓住全面深化改革和推进新型城镇化的重大机遇，在已有的基础上继续探索，形成具有影响力的改革品牌。

意见稿提出，要加快健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。重点就加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡基本公共服务均等化、完善城镇化健康发展体制机制提出了改革举措，主要涉及到土地、户籍、公共服务等改革。土地制度改革方面，强调在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，切实保障农民合法权益。户籍制度改革方面，强调创新人口管理，推进农业转移人口市民化，全面实行居住证制度，逐步实行省辖市范围内居民户口通迁制度。公共服务制度方面，强化政府公共服务供给责任，完善农村公共服务投入机制，加强基层公共服务机构设施和能力建设，以市、县为单位制定基本公共服务均等化规划、体系和标准。

第五，关于建设更高水平开放型经济体系。开放与改革历来是密切关联、不可分割的。当前，国际市场深刻变化，世界经贸格局酝酿重大调整，对我省开放型经济发展提出严峻挑战，创新体制机制已成为当务之急。

意见稿提出，要加快企业国际化、城市国际化、人才国际化，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合。重点明确了三个方面改革举措，推进开放型经济体制机制创新、加强与上海自由贸易试验区对接合作、促进全方位开放新发展。

建设上海自贸区是中央的重大决策，也是以开放倒逼改革的最新实践，对江苏具有制度创新、深化改革的示范效应。首先，全省各级各类开发园区，要深入研究借鉴上海自贸区相关创新政策，立足现有基础条件，在政府职能转变、投资贸易自由化、优化金融服务等方面加大改革力度，能做的先做起来，不等不靠，先行先试，大胆探索，走出自己的路子，形成自己的特色。同时，选择有条件的地方，积极争取设立自由贸易园（港）区，逐步拓展到苏南现代化建设示范区乃至全省。

第六，关于保障和改善民生的制度安排。民生问题是个“多元方程”，涉及到方方面面，需要多方共同求解；不同发展阶段有不同的民生诉求，民生保障必须与发展水平相适应。解决民生问题，既要坚守基本民生底线，办好民生实事；又要深化改革，更多地用市场办法、靠社会力量。要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快社会事业改革，加强民生制度建设。

意见稿对教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生等改革作出部署，强调加快教育领域综合改革，推动义务教育优质均衡发展，推进学校管办评分离，完善鼓励社会力量兴办教育的制度；健全促进就业创业体制机制，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全城乡统一的就业制度，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，逐步形成橄榄型分配格局；加快建立城乡统筹的社会保障制度，构建住房保障和供应体系，建立社会养老服务体系；推进医药卫生体制改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，改革公立医院管理体制和运行机制，促进优质医疗资源纵向流动，鼓励社会办医。

第七，关于加强社会主义民主政治制度和法治江苏建设。法治必须有民主的支撑，民主必须以法治为保障，两者统一于社会主义政治文明之中。加强社会主义民主政治制度和法治江苏建设，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。意见稿提出，推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，积极发展基层民主，加快建设法治江苏，积极发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

意见稿根据中央《决定》精神，对深化司法体制改革，提出了新的举措，包括推动省以下地方法院、检察院人财物实行统一管理体制，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，改革审判委员会制度，推进审判公开、检务公开，落实中央废止劳动教养制度的决定等。这些改革举措，有利于确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，有利于健全权责明晰、公开透明的司法权力运行机制，有利于更好保障人权。

第八，关于创新社会治理。近年来，我省大力实施社会管理创新工程，取得了积极成效。面对经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，不加快体制调整，不推进机制创新，就难以在经济发展的同时保持社会和谐稳定的良好局面。可以说，创新社会治理体制机制，仍然是我们面临的重大课题。

意见稿提出，进一步加大党委统筹推进力度，强化政府主导作用，引导社会各方面有序参与，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式；正确处理政府和社会关系，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，激发社会组织活力；拓宽社情民意表达渠道，完善大调解组织网络体系，改革信访工作制度，创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，最大限度增加和谐因素。

互联网是维护国家安全、社会稳定的重要阵地。我省是互联网大省，保证网络正确运用和安全至关重要。意见稿提出，要完善互联网管理领导体制，整合相关机构职能，健全互联网部门执法协作机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

第九，关于严守生态红线落实生态区域保护规划。资源环境问题已经成为我省发展的最大制约。环境污染、生态破坏，很大程度上与体制机制不健全直接相关。去年我省划定生态红线，编制了全省生态红线区域保护规划，明确生态红线面积比例不低于20%。这是完善生态文明制度体系的重要内容，也是我省创建生态文明示范区的重大举措。我们强调，在生态保护问题上，要敢于亮红灯、下重拳、出狠招，以“硬措施”破解资源环境“硬约束”。

省委《意见》从体制机制保障提出要求，包括健全自然资源资产产权制度，实行分级分类管理和差别化的区域政策体系，探索编制自然资源资产负债表，完善对重点生态功能区的生态补偿机制等，就是从制度入手，加强资源节约和环境保护。

第十，关于健全反腐倡廉的制度体系。腐败问题一直是社会关注的热点，原因在于权力运行不规范、不透明。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

省委意见稿根据中央《决定》精神，对健全反腐倡廉制度提出了一系列新举措，主要是完善党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任；完善党的纪律检查工作双重领导体制，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；进一步完善派驻纪检监察机构统一管理工作；改进和完善巡视工作制度等。同时，提出规范各级党政主要领导干部职责权限，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度等。这些措施，对于促进权力阳光运行、提高政府服务效能、抑制消极腐败具有重要意义。

三、关于学习贯彻中需要把握的几个方面

这次全会的主要任务，就是研究确定我省全面深化改革的思路和方案。这里，我就学习贯彻提几点要求。

一要进一步解放思想。改革开放只有进行时、没有完成时，解决好发展中面临的突出矛盾和问题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。实践发展无止境，解放思想无止境，只有不断解放思想，才能看清各类利益固化的症结所在，才能找准改革突破的方向和着力点，才能拿出切合实际的改革举措。当前改革已经进入深水区，首先要破除头脑里的“深水区”，着力解决好“要不要改”、“敢不敢改”、“会不会改”的问题，顺时应势、积极作为，勇于实践、敢闯新路。只要有利于解放和发展生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就大胆试、大胆闯，就坚决破、坚决改。尊重群众首创，鼓励基层探索，是江苏的一个好传统。要大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，鼓励和支持基层改革创新，充分调动干部群众探索勇气、进取精神和创造潜能，形成自上而下与自下而上联动推进改革的生动局面。

二要坚持求真务实。全面深化改革，既要有攻坚克难的创新精神，更要有求真务实的科学态度。我们强调不提更多新口号，不追求表面上的轰动效应，要有功成不必在我的境界，争取干一件成一件，积小胜为大胜。要把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性与立足实际、充分发挥主观能动性结合起来，对中央和省委已经明确的改革举措，要坚定不移地贯彻、毫不犹豫地推进，以“钉钉子”精神抓好落实；对实践中的一些重大改革试点，要科学周密地论证，坚持因地制宜、分类指导、科学施策，做到点上试点胆子要大，面上推开步子要稳；对重大改革措施的出台，要研究改革的关联性和耦合性，把握好时机、节奏和力度，推动各项改革相互促进、良性互动、协调配合，力争最大综合效益。这里，我特别强调一下，意见稿提出的改革方案，有些是明确具体的改革举措，有些是方向性、原则性、导向性的要求，主要考虑到改革涉及面广、关联度高、区域差异性大，需要根据形势的发展变化和认识的不断深化进一步研究，同时也要为基层改革实践留下探索的空间和余地。

三要增强大局意识。改革开放任务越是艰巨复杂，越是涉及到利益格局的深刻调整，越是要强调顾全大局。邓小平同志曾说过：“要提倡顾全大局。有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。”从总体上讲，任何一项改革措施出台，都要使大多数人受益，但不可能使所有人都同等程度受益，也有可能会是眼前吃亏、长远得益。各地各部门在谋划改革、推进改革时，一定要有自我革新的勇气和胸怀，站在全局看问题，跳出自身利益的“小圈子”，以宽广的眼界审时度势，以长远的眼光权衡利弊，自觉做到个体服从整体、局部服从全局。各级党委要加强学习宣传和舆论引导，切实把干部群众的智慧和力量凝聚到落实中央改革决策部署的大局上来，促进全社会理解改革、支持改革、参与改革，汇聚起全面推进改革开放的强大正能量。

四要加强组织领导。全面深化改革，事关全局，任务艰巨。全省各级党委政府要把全面深化改革作为实现“两个率先”的“关键一招”，切实摆到全局性战略性位置，认真履行对本地区本部门改革的领导责任，抓好中央和省委重大改革措施的细化和落实，确保改革正确、准确、有序、协调推进。“八项工程”是推进“两个率先”的主抓手，也是全面深化改革的主战场。要把全面深化改革作为推进“八项工程”的一条红线贯穿始终，找准全面深化改革和“八项工程”的 “结合部”，丰富拓展“八项工程”内涵，有针对性地提出改革举措，能改的抓紧改，需要完善的尽快完善，以制度创新为实施“八项工程”提供不竭动力。全面深化改革对领导干部的能力和水平是一个新的考验，要坚持加强学习和实践锤炼，正确把握和处理好全面深化改革的重大关系，不断提高领导和推动改革的能力。省委将根据中央要求成立全面深化改革领导小组，统一部署全省重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量，形成改革合力，加强督促检查，推动改革任务落实。