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用改革“三招”增发展“三色”    让“江中明珠”更加闪亮
扬中理论圈   2017-05-30

扬中是“四千四万”精神的发源地,素有“江中明珠、水上花园”的美誉。改革开放三十多年来,扬中人自强不息、众志成城,在求富求变中走出了独具个性的全面小康之路,创造了以红、蓝、绿“三色”为底色的发展特色。红,居民从发展中获取的红利较多,居民人均可支配收入、人均储蓄余额均走在全省前列;蓝,产业特色鲜明,新技术应用广泛,新企业不断增多,开辟了产业发展的蓝海;绿,营造了良好的政务服务绿色生态。

随着经济进入新常态,发展中的三个问题引起了我们的警惕:一是经济下行压力加大,居民持续增收的空间在收窄;二是囿于区域面积小、资源市场两头在外,发展后劲不足的问题日益加重;三是政务服务还有“肠梗阻”“玻璃门”的现象。中央、省委全面深化改革的新要求,为我们解决这些问题找到了“总钥匙”。为此,我们从政府自身做起,以行政审批制度改革为突破口,用改革“三招”添彩发展“三色”,为激发市场活力、服务创新创业提供坚强保障。

第一招:降门槛,为创业松绑、增民生红利。去年初,我在四叶草园艺公司调研时,负责人小吴给我大倒苦水:当年公司筹备时,因为租用的房屋没有产权证,跑了街道、住建等多个单位才办好登记,现在企业要扩大经营,需要变更住所,不知又要打多长的“持久战”了。我当即就警觉起来,小吴的这番苦水恐怕不是个案。扬中的老百姓比较富,创业致富的愿望强烈、活力强劲,如果在经营场所登记这个“第一关”就卡了壳,那创业的激情必然会大打折扣。经与市场监管部门专题研究,对照上级有关文件精神,我们很快就启动了市场主体经营场所信息申报制度改革。基于对创业者创业成功的预期,申请人只需要在网上填写一张经营场所信息表,承诺确保信息的真实性,坐在家里即可办理相关手续,省去了房产证、租赁协议等“第三方证明材料”。小吴后来发短信告诉我,他变更住所仅跑了一次填了一张表,两天内就领取了新的营业执照。这种做法在扬中前所未有,让创业者感到便利、温暖。当然,降低门槛绝不意味着放任自流,我们同步明确了“承诺+监管”的要求,创业者对住所或经营场所的真实性、合法性、安全性负责,如果提供虚假材料,将会“一处失信、处处受限”。这一改革举措,激活了越来越多创业者在扬中办企业、当老板的梦想。去年41日至今,全市共有6349户市场主体从中受益,目前全市市场主体户数累计超过3.4万户,意味着每3户居民就有1个创业户。

第二招:减流程,替创新开道、拓产业蓝海。去年初,在我市“扬帆‘十三五’、开启新征程”大讨论大推进活动征求意见时,不少企业负责同志让我推荐机关部门的退休干部前往任职,理由是“企业和政府部门打交道很多,办理各类证照要走不少流程,不如聘请一个熟手来得便当”。这件事情给我的触动很大,市场机遇稍纵即逝,产业的蓝海有待高效培育。为切实解决项目审批中“多头跑、多次跑”的问题,我们在政务服务中心设立了独立于其他审批部门的“综合窗口”,只要进一扇门、找一个人,就能办成所有事。在此基础上,我们还加快“e办事”平台建设,变“群众奔波”为“数据跑腿”,力求实现“不进一扇门、不找任何人,却能办成所有事”。对于食品经营这样审批流程复杂、待批时间较长的行业,我们将登记注册的核实程序与食品经营许可的审查程序“合二为一”,实现“证照联办”;对于发展前景好的新兴产业项目,我们同步提供创业辅导、政策服务、投融资服务等一揽子服务,让创业者能够第一时间“拎包入驻、无忧创业”。今年初,由我市引进高层次人才创立的江苏芯澄半导体公司正式落户,从综合窗口的咨询受理到最终的核准发证,仅用了一个工作日。优质服务的行动自觉,带来了创新激情的充分涌流。去年以来,一批以大数据、智能视窗、3D打印、储能设备等为代表的新业态、新经济企业先后落户扬中,打破了传统产业“一业独大”、同质竞争激烈的旧模式,为扬中产业转型拓展了新空间,开辟了产业发展的蓝海。

第三招:并职能,给权力瘦身、创绿色政务。2015年底,扬中在全省率先启动了不动产登记工作,将国土、住建、农委3家部门承担的土地、房屋、农村土地承包经营权等登记职责统一合并给国土部门,相关工作人员“人随事走、编随人走、集中办公”,同时将房产的交易职能一并划入,并将办证服务延伸到全市6个镇街区国土所,在全国首家实现全程通办、异地办理,居民可以在家门口五天内办好房产证,真正打通了联系服务群众的“最后一米”,不动产登记的“四全模式”(全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管)在扬中率先实现,其做法在全国推广。与此相似,我们整合食药监、工商、质监的职能,成立了市场监督管理局;整合住建、规划、城管部门的执法职能和执法队伍,组建城市建设管理综合执法大队,等等。这一系列政府的“瘦身”举措,不仅优化了工作职能,而且也倒逼政府把“用权”变为“服务”,真正当好企业、群众的“店小二”,有效提高了政府的公信力,优化了政务服务的绿色生态。

推进全面深化改革三年多来,我们最大的体会是:审批制度改革是一场攻坚仗,但只要能破除发展中的藩篱,再难啃的硬骨头都要去啃;改革是一场持久战,但只要能惠及企业、造福百姓,再长的路也要走下去。扬中城市虽小,但改革的决心不小、韧劲不缺。我们将切实按照今天会议的要求,用好改革实招,增创特色优势,让“江中明珠”更加闪亮起来,奋力谱写好两聚一高的“扬中篇章”。

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