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创新引领  富民优先 奋力谱写“强富美高”新篇章
扬中理论圈   2016-12-30

潘早云

2016年12月30日

同志们:

这次市委全会的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届六中全会,中央经济工作会议以及省、镇江市有关会议精神,总结今年工作,研判当前形势,部署明年工作,动员全市上下进一步振奋精神、锐意进取,创新引领、富民优先,奋力谱写“强富美高”新篇章。

现在,我代表市委常委会,讲四个方面的意见。

一、“十三五”发展实现良好开局

今年以来,面对复杂多变的宏观微观形势,全市上下牢牢把握供给侧结构性改革主线,大力弘扬“四千四万”精神,坚持稳中奋进,锐意创新转型,强化统筹协调,经济社会平稳健康发展,“十三五”实现良好开局。

1. 综合实力稳步提升。列2016年度中国中小城市综合实力百强县市第23位。经济运行稳中有进。全年预计(下同)完成GDP501亿元,增长9.5%;公共财政预算收入32.5亿元,同口径增长3.5%;工业应税销售510亿元,增长6.8%;工业用电量12.9亿千瓦时,增长6.1%;全社会消费品零售总额增长11.8%。产业转型提速升级。创成首批国家产业集群区域品牌建设试点市、全国中低压工程电气知名品牌创建示范区,大全集团荣登2016年中国品牌价值排行榜电气类第一名,香江科技“数字扬中”、威腾母线“工业互联网+智能制造”等一批新兴产业项目成功落户。发展后劲持续增强。中海粮油、鼎圣电气等项目建成投产,全年完成固定资产投资295亿元、实际利用外资1.4亿美元。组建金融控股集团、水务集团;新增上市企业17家,其中新三板挂牌企业4家;发行企业债券52亿元,全社会直接融资规模突破100亿元;兴业银行、华夏银行、南京银行在扬中设立分支机构,与国开行、农发行等政策性银行开展全面合作,连续获评江苏省金融生态优秀县。

2. 发展活力不断增强。改革发展稳步推进。认真落实“三去一降一补”1重点任务,深化行政审批制度改革,商品房去化周期降至12.3个月,企业项目审批周期压缩了30%左右。土地确权登记颁证工作在镇江率先完成省级检查验收,农村土地经营权有序流转。创新要素加速集聚。全社会研发投入占比、高新技术产业产值占比、万人发明专利拥有量、科技进步贡献率等指标保持全省领先,新增国家“千人计划”人才5人、省“双创”人才3人,获批创建省知识产权强省建设区域示范市,获评中国中小城市创新创业百强市。载体平台提档升级。“三集”发展水平保持镇江领先,新坝科创服务有限公司获批国家级科技企业孵化器,长江特色渔业星创天地获国家首批“星创天地”备案,华北电力大学智能电气研究中心获省重大创新载体建设项目,全年新增省级工程技术研究中心2家、省企业技术中心6家。

3. 宜居品质持续彰显。入选2016年中国中小城市新型城镇化质量百强市。城市建设稳步推进。完成西城区控规及三桥互通口城市设计、各镇街区控规、地下管线综合规划。同心路、张家港西延等路网工程建成通车。新改建农村公路11公里、堤顶公路23公里、桥梁18座。扬子新村、园丁路南侧片区房屋征收快速推进。在镇江率先实现公交“一卡通”全省联网,城乡公交一体化获省5A级评定。不动产登记“四全模式”2在全国推广。城乡环境更加整洁。“五水联治”行动正式启动,广宁河片区水环境综合整治有序推进,低洼易淹易涝片区整治初见成效,农村生活污水治理工作列入全国试点,河道管理“河长制”经验在全国推介。累计查处各类违章建筑近4万m2。农村公共服务运行标准化试点通过国家级考核,创成省级美丽乡村3个,镇江美丽宜居小镇1个、最美乡村2个。生态特质更有魅力。沿江岸线“留白”发展做法在全国产生较大影响。获批创建全国高比例新能源示范市,在全省率先启动绿色低碳示范村庄(小区)建设,居民屋顶光伏并网总量占镇江80%以上。中央环保督察组交办事项全部整改销号。

4. 群众生活日益改善。百姓收入持续增加。在镇江率先实现“百村万户达新标”3,城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2.3万元,城镇登记失业率控制在1.4%以内,“五大保险”覆盖率均达到98.9%以上。社会事业蓬勃发展。城乡教育资源配置进一步优化,新、改建各类学校17所,创成首批江苏省平安校园建设示范市。全国健康促进县通过国家级考核验收,获评江苏省人口协调发展先进市。残疾人托养中心、康复中心和特教中心开工建设,新建标准化居家养老服务中心(站)15家,首家公办医养融合机构挂牌运营。社会文明和谐有序。深入践行社会主义核心价值观,开展道德模范和身边好人评选活动,30余人次获评各级“好人”典型。志愿服务蓬勃发展,注册人数达5万人。全市公共文体设施网络覆盖率达100%,城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”逐步形成。公众安全感和法治建设满意度保持全省领先,连续获评江苏省法治建设示范市。

5. 党建保障全面加强。思想政治建设深化。扎实开展“两学一做”学习教育4,市委常委带头参加党支部集体学习并讲党课,广大党员干部争当“四讲四有”5合格共产党员,帮助群众解决困难3000余件。坚决执行《准则》《条例》,严格“三会一课” 6、民主生活会等组织生活制度,党内政治生活更加规范化、常态化。能力建设成效明显。市镇两级党委、村(社区)党组织及村(居)委会换届圆满完成,各级干部队伍结构优化、活力增强。深入推进联系服务群众“六项工程”7,深化“双型”党支部8建设,加强村(社区)干部考核激励,基层党组织战斗堡垒更加巩固。开展“法治惠民镇村行”工程,有效整合法治、纪检、组织、宣传等功能,基层党建触角进一步延伸。深入开展党员干部“六度”研判9和“考德”工作,实行“能上能下”的干部任用制度,被评为全国加强干部日常监督管理示范点。作风建设全面加强。完成中央和省委巡视组反馈意见整改任务,引导党员干部塑造好家风、展示好作风,相关经验在全国推广。扎实推进政务服务提升年“五大行动”10,出台《鼓励干事创业担当责任豁免办法》,各级党员干部干净干事、勇于担当的氛围进一步浓厚。反腐防线更加巩固。严格落实党风廉政建设“两个责任”,实施“清廉村风”工程,开展“三公”经费、公共资源交易市场等专项督查,惩防体系不断完善。

一年来,市人大、市政协围绕中心工作,主动建言献策,实施有效监督;统战、老干部、党校、人武、史志、档案及各民主党派、工商联和工青妇等群团组织自觉融入大局,主动履职奉献;各类协会、老年团体也积极作为、再创佳绩,全市上下精诚团结、励精图治的和谐局面更加巩固。

同志们,“十三五”良好开局,十分来之不易。这是全市各级党组织和广大党员干部担当奋进、拼搏奉献的结果,是广大企业家、社会各界人士同心同力、携手共建的结果,是全市人民自强不息、艰苦奋斗的结果。在此,我代表中共扬中市委,向所有为扬中发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

过去的一年,成绩令人鼓舞,经验值得珍惜:

1.只有准确把握宏观大势的发展走向,才能顺势而为、赢得先机。智者贵在乘势。一年来,我们密切关注宏观形势走向、上级政策指向,找准扬中发力点,将国家政策“红利”转化为特色发展优势。从大数据、绿色制造等新业态的培扶,到资智联动、产融互动等新模式的拓展;从“港产城人融合”的积极探索,到“留白也是发展”的主动实践,我们以“精准发力”实现了“精明增长”。各镇街区在对接发展大势、谋求创新突破中交出了满意的成绩单,新坝镇以智能制造提升发展能级,油坊镇光伏产业量质并举实现逆势上扬,八桥镇装备制造业向高端化集群化攀升,西来桥镇加快整岛开发打造“最美南大门”,三茅街道推进生产生活生态共荣发展,经开区创新创业资源加速集聚。实践证明,只要善于抓住宏观机遇、敢于大胆创新探索,扬中的发展就能行稳而致远。

2.只有坚决确立克难奋进的工作导向,才能有的放矢、跨越赶超。知不足而后进。一年来,我们深入开展市、镇、村三级层面的“扬帆‘十三五’、开启新征程”大讨论大推进活动,充分激发新时期“四千四万”精神动力,对照标准找差距、对比先进快赶超,不断接长短板、奋勇争先。面对产业转型的“阵痛”,我们驱动创新主引擎,工程电气与新能源产业集成创新,装备制造业继续向高端攀升,“智造扬中”建设迈出坚实步伐。面对资源瓶颈的制约,我们内挖潜、外借力,以金融创新破解企业融资难题,大力推进零增地技改、围墙内扩能,不断拓展“内生空间”。面对实体经济困难增多的态势,我们将心比心、真诚服务,亲商氛围更加浓厚。实践证明,只要勇于直面问题,善于解决问题,就一定能创造更多的“扬中精彩”。

3.只有始终坚持民生为先的价值取向,才能凝聚合力、共建共享。万事民为先。一年来,我们始终把群众需求放在首位,着力保障底线民生,不断提高各类救助标准,分类施策、精准帮扶困难群体;我们着力补齐公共服务短板,提升教育、医疗卫生等公共资源优质均衡供给水平;我们致力放大生态惠民效应,努力为群众提供“天蓝、地绿、水清”的生态空间,扬中的发展越来越有温度和质感。实践证明,只要把群众对美好生活的向往作为矢志追求,在民富民享上求大突破、见大成效,就一定能汇聚起同心同德向前进的“扬中力量”。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和挑战:经济下行压力加大,部分企业生产经营困难,新技术、新产业、新业态的培扶还有一个较长的周期;城市基础设施建设还有不少欠帐,精细管理城市的要求会更高;市民素质提升、乡风民风建设等社会治理工作还有许多新课题;少数党员干部担当精神和履职能力还需进一步提升,等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、在加快建设“强富美高”新扬中的征程中奋勇争先

明年是党的十九大召开之年,也是全面落实省市党代会部署的开局之年。谋定而后动。做好明年的各项工作,必须对我们所处的发展环境有一个准确的判断。应当看到,当前世界经济复杂性、不稳定性和不确定性进一步凸显,部分国家“逆全球化”思潮明显上扬,全球经济仍处在深度调整阶段。但是更应看到,新技术革命正在成为经济结构转型的“主引擎”,信息技术与其他技术深度融合,各类新型供给能力正在加速形成,为我们对接国际市场、加速创新转型提供了新的机遇;中央把“稳中求进”工作总基调提升到治国理政重要原则的新高度,深化供给侧结构性改革,推进关键领域改革,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为我们牢牢把握经济发展主动权、战胜各种困难挑战、推动经济稳步前进提供了科学指引和根本遵循;随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略的深入实施,长江两岸高铁环线和过江通道将加快建设,传统的苏南、苏中板块即将迎来深刻的“经济地理革命”,为我们获取更大的发展空间、更多的资源要素提供了良好契机。

总的来看,明年扬中尽管面临诸多矛盾叠加、竞争压力加大的严峻挑战,但总体仍将处在大有可为的重要战略机遇期。我们必须认清大势、坚定信心,发挥扬中在产业创新、富民惠民方面的比较优势,在高水平全面建成小康社会的进程中争一流、当示范。

创新发展要确立更高追求。创新一直是扬中城市的鲜明特质。长期以来,我们始终致力于推进“万众创新”,涌现出了一批高新技术企业,打造了一批高新平台,创造了创新发展的“高原”。但也应当看到,扬中高新技术产业结构比较单一,高端前沿的先进技术较少,总体附加值不高。置身苏南自主创新示范区的竞争格局,要实现“跟跑”向“并跑”甚至“领跑”的华丽转身,就必须确立更高的目标追求,在新技术、新业态、新机制上率先突破,培育站在技术前沿的优质产业化规模企业,形成创新发展的“高峰”,奋力走在全省创新转型的最前列。

富民优先要体现更高标准。扬中一直富名在外,城乡居民收入水平、人均储蓄余额都居全省前列。但在经济调整时期,居民的工资性收入增长不快,经营性、财产性收入也难以大幅增长,持续增收的压力很大。民之“富”,既要体现在收入水平的不断提升,更要体现在生活质量的持续改善。对照群众日益增长的物质文化需求,我们在优质公共服务保障、多层次消费产品供给、便捷舒适环境打造等方面,还存在不小的差距。因此,我们要在改革发展中强化民生导向,千方百计加快富民步伐,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

基于以上分析,明年全市工作总的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大以来中央决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”11战略布局,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,突出创新引领,强化富民优先,加快建设“创新之城、开放之城、生态之城、幸福之城”,奋力谱写“强富美高”新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

对照上述要求,明年要实现“四个更”的发展目标:

——更富质效的创新成果。把改革创新贯穿全市工作的各个层面,更加注重以科技创新为核心的全面创新,持续提升发展的质量和效益。确保GDP增长9%,公共财政预算收入同口径增长4%,固定资产投资增长15%以上,全社会研发经费支出占比提高到2.8%,万人发明专利拥有量达到23.5件以上,规模以上工业企业研发机构建有率达50%以上,高新技术企业总数超过155家。

——更有活力的开放格局。充分释放体制机制活力,着力争创对外开放新优势,为经济社会发展注入强大动力。确保实际利用外资1.4亿美元,外贸进出口总额5.9亿美元;新增上市企业15家以上,其中新三板挂牌企业10家。

——更具魅力的生态环境。把生态文明作为全面小康的重要标杆,加快绿色能源岛建设,倡导绿色生产、绿色生活、低碳出行。确保单位GDP能耗、主要污染物排放强度继续保持在全省平均水平以下,新增分布式光伏电站装机容量40兆瓦以上。

——更加幸福的人民生活。顺应人民群众对民生需求的新变化,切实保障人民群众各方面权益。确保城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.6%,城镇登记失业率控制在1.35%以内,人均拥有公共文化体育设施面积3平方米,公众安全感和法治建设满意度保持全省领先。

三、奋力开创各项事业发展新局面

奋斗目标的实现,是靠干出来的。明年的各项工作,要按照“创新转型突破年”的要求,找准工作的着力点,确保各项工作干在实处、见到实效。突出抓好四个方面:

1. 突出创新转型,全面提升发展质态。

一是发展新兴产业。坚定三大主导产业转型方向,引导智能电气企业细分市场、错位竞争、优化组合,光伏企业技术升级、集成应用、转型融合,装备制造企业拓展市场、高端攀升。加大对大数据、智慧产业、低碳产业、现代仓储物流等新业态的培扶,强化对储能、岸电等新技术的研发,提高产品的科技含量和附加值。大力推广“工业互联网+智能制造”,带动更多制造业企业迈向工业4.0。

二是培育创新企业。主动对接北上广深、苏锡常宁等地优质产业转移项目,引进华瀚管廊、招商资本等企业落户扬中。引导大中型企业、高新技术企业创建国家级研发机构,积极参与或主导国家标准制定,提高技术标准话语权。积极组建产业技术创新联盟,打造一批行业“单打冠军”和“小巨人”。

三是升级创新平台。提标升级智能电气研究中心、复旦科技园扬中技术转移中心等政产学研合作平台,提高合作项目的精准度和成功率。大力发展“三集”园区、楼宇经济、总部经济,新建、盘活楼宇40万平方米,运营20万平方米以上,“三集”发展保持镇江市第一方阵。继续推进科创中心、创客空间等创新创业平台建设,确保各镇街区众创空间实现全覆盖。高新区积极创成国家智能电气产业化基地、低碳示范园区,经开区力争创成国家级知识产权试验示范园区,不断夯实国家级园区创建基础。

四是整合创新要素。探索“资本+人才”“产业+金融”的投资模式。落实好“金山英才计划”“江雁计划”,深化与北京大学、华北电力大学、南昌大学等高等院校、研发机构、大型央企的战略合作,促进优质资本与人才、技术融合发展,让更多的新技术更快地实现产业化。启动实施“金融+”行动计划,实体化、市场化、专业化运营城投、绿洲新城、金控、水务等平台公司。支持已上市企业适时转板、股权融资、定向增发,拓展直接融资渠道。推动各类产业基金注册落地,促进投资机构和社会资本支持实体经济发展。创新金融产品,全力推进大全景成金融租赁公司组建运营。

2. 突出稳中求进,全面提升综合实力。

一是振兴实体经济。加大对规模企业、传统产业改造升级的支持力度,引导企业发扬工匠精神,加强品牌建设,聚力深耕主业,用坚守和专注创造独特优势。加大对生产性服务业领军企业的培育,支持制造业企业从提供设备向咨询设计、系统维护和管理运营等集成服务转型。以农业产业化项目建设为载体,鼓励龙头企业与镇村合作发展优势特色产业,促进农产品就地转化增值。

二是扩大有效投入。把优质项目作为实体经济发展的“关键增量”,深化与哈尔滨工大集团、招商局资本在供应链金融、企业并购重组、产业基金设立、特色小镇建设等方面的合作,全力推进华电产业园、香江科技总部、大津清洁能源装备产业园等一批重大项目建设,加快形成一批具有爆发力和引领力的增长点。把握国家宏观政策导向,瞄准产业发展方向,积极推进现代仓储物流、储能设备制造等优质项目的洽谈,力争再引进一批科技含量高、带动能力强的重大项目。

三是持续深化改革。深化供给侧结构性改革,推动“三去一降一补”,激发稳中求进的强劲动力。鼓励企业引进风投、创投等战略投资,采取兼并重组、债务重组等措施,清退非主业投资,剥离非核心业务,做强做精做大做特主业。制度化化解互联互保风险,切实有效降低政府平台负债率。引导企业强化内控管理,推进管理信息化和服务网络化,逐步建立现代企业管理制度。积极落实结构性减税、降成本等政策,畅通增值税抵扣链条,加大对科技型、成长型企业的政策激励力度,持续提升企业盈利能力。

四是优化政务服务。启动市民服务中心建设,优化“e办事”平台,融入全省政务服务“一张网”。开展新一轮“三集中三到位”12工作,简化审批程序和办事流程。严格执行“三重一大” 13、平台预算资金申报、政府投资建设项目审计监督等制度,规范公共资源交易和中介服务收费。积极应对“后营改增”时代,推进综合治税、委托代征等工作。深化落实党政主要领导企业座谈会制度,开展多种形式的暖企行动,帮助企业提振发展信心。

3. 突出绿色生态,全面提升城市品质。

一是全域化统筹城乡规划。坚持“多规融合”,推进城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”。动态维护滨江新城控制性详细规划,完成三茅大港风光带设计,编制全市水环境综合整治、特色小镇、综合交通等规划,优化提升农村居民点规划,启动市规划展示馆建设。

二是特色化塑造绿色品牌。以高比例新能源示范市建设、全国增量配电业务改革试点为契机,积极探索实践新能源微电网、能源互联网等试点项目建设,加快风电、渔光一体、生物质能、新能源汽车的推广应用,全力打造新能源高比例应用、市场交易、就地消纳等全国示范。全面落实“两减六治三提升”14环保专项行动要求,加快淘汰落后产能,不断完善环境保护长效机制。扎实推进“五水联治”15,回购扬中金州水务特许经营权,启动实施自来水厂扩容和管网改造工程,实施城西片区雨污分流工程,完成广宁河、绿柳河等片区水环境综合整治。深化村级公共服务“八位一体”16运行维护机制,建成一批“美丽宜居小镇”“美丽宜居村庄”,打造景美人和、特色鲜明的美丽乡村。

三是精品化推进城市建设。加快老城区更新改造步伐,建设世纪金源综合体、红星美凯龙等重点工程,全面实施扬子新村、园丁路等片区旧城改造,提升改造三桥互通口等城市关键节点,持续改善城市面貌。加快滨江新城开发,启动新文化中心、新人民医院建设,完善新民南路、联盟路、绿扬路南延等骨干路网,提升区域集聚吸纳能力。适时启动南部新城基础设施建设,对接落实358省道改线工程,逐步实现镇江东部片区更便捷的互联互通,加速助推港产城人融合发展。加快城乡交通运输一体化建设,推进雷公岛直达通道、江洲西路改道、扬中大道兴隆段拓宽改造等工程,运营公交主次枢纽,构建快速高效的内外交通体系。加大安置房统购力度,着力构建多层次、全覆盖的住房供应体系。

四是精细化提升管理水平。巩固“四城同创”、省优秀管理城市创建成果,深化相对集中行政处罚权工作,深入推进城乡环境综合整治,加快从突击整治向制度化、长效化管理转变。以“智慧停车”为切入口,启动全领域智慧城市顶层设计,推动大数据、物联网和云计算等现代信息技术与城市管理服务相融合,提升城市管理和服务体系的智能化水平。积极探索“政府购买服务”方式,用市场机制配置城市资源,用经营手段创新城市管理。因地制宜强化基层自治,在大型商品房小区、拆迁安置小区探索设置基层自治组织,或委托社区居委会管理,提高物业管理水平。

五是个性化打造全域旅游。高水平编制全域旅游发展规划,实施“旅游+”行动,推动旅游和农业、工业、商贸、城建等领域的全方位融合。积极推进际华目的地、雷公岛等重大项目建设,组织实施江堤提标升级工程、特色小镇建设、美丽宜居镇村创建,充分挖掘放大江岛风貌、江鲜美食等特色,打造“独特不可复制”的岛城旅游目的地。创新机制体制,优化政策扶持,引导各类社会资本参与旅游产业开发,各镇街区都要建有一批特色旅游项目。加大城市对外宣传推介力度,吸引更多的外地游客来我市休闲度假。

4. 突出富民惠民,全面提升幸福感受。

一是促进共同富裕。扶持实体经济发展,增强企业抗风险能力和核心竞争力,让居民在稳定的就业中提高工资性收入水平。发挥众创空间、科技孵化基地、各类产业园区的平台作用,引导更多的居民在创业中不断增加财产性收入、经营性收入。启动农村集体产权制度改革,鼓励引导农民将土地经营权转化为股权,激活资源、资产、资金、资本的增值功能。落实精准脱贫政策,完善城乡低保、特困人员社会救助和保障标准自然增长机制,推进“光伏扶贫”等特色工作,多举措增加困难群体的转移性收入,在全面小康路上不让一个人掉队。

二是提标公共服务。进一步深化教育综合改革,持续提升教育现代化水平,加快教育布局调整,规划新建青少年活动中心,推进好未来、青苗教育等重大项目落户。深化医药卫生体制改革,推进卫生计生资源布局调整,健全完善市、镇、村三级医疗卫生服务网络。积极探索社会资本举办医疗机构的多元合作模式,加大专业医疗卫生人才的培养引进力度,提高医疗卫生服务水平。加快养老服务业发展,科学规划养老服务体系,推进市级养老中心、老年活动中心建设,积极探索医养、康养融合发展。加快构建更加完善的社会保障体系,稳步推进省内异地就医联网结算,实现社保卡全覆盖。

三是强化法治保障。以“法治惠民镇村行”工程为纽带,推进社会治理创新和司法体制改革,培育承接政府服务的社会组织参与社会治理。积极防范化解金融风险,着力防控债务风险,守住不发生系统性区域性风险的底线。完善社会治安防控体系,健全群众利益诉求表达、矛盾预警、应急管理、群众工作等机制,妥善化解各类矛盾纠纷。切实加强安全生产,坚决杜绝各类安全事故,确保社会和谐稳定。加强法治文化建设,推进“七五”普法教育,提高全社会法治意识。确保省级双拥模范城创建实现“八连冠”。

四是深化文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观,践行“上善若水、自强不息”的新时期扬中精神,厚植“四千四万”精神,大力弘扬家庭文明新风,营造知荣辱、讲正气、比奉献、促和谐的良好社会风尚。提升文体事业发展水平,深入推进“书香扬中”建设,高效运营奥体中心,开工建设曲棍球国少队新训练基地,推进公共文体资源的有效整合。大力推进文化惠民工作,力争创成10个文化惠民示范村。加强党报党刊、电台电视台、新闻网站和移动新闻客户端等媒体的创新转型,加速媒体融合,强化舆情引导,唱响主旋律、凝聚正能量。

四、坚定不移推进全面从严治党

在新形势下推进“强富美高”新扬中建设,是对各级领导班子、领导干部能力水平和工作作风的重大考验。全市各级必须牢牢把握全面从严治党走向“严紧硬”的新常态,以更强的担当、更实的作风、更廉的形象,共同创造更优的发展业绩。

1. 切实增强管党从紧、治党从严的政治自觉。各级党组织要时刻保持“六个从严”17的政治定力,把抓好管党治党责任作为“最大政绩”,推动党组织主体责任、党组织书记“第一责任人”、领导班子成员“一岗双责”18、纪检组织监督责任同步落实、同时过硬。各级党员干部要深学、精悟、笃行习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”19,坚定“四个自信”20,在政治上始终与以习总书记为核心的党中央高度一致,在行动上始终与市委、市政府步调一致,当好扬中建设发展的中流砥柱。要牢牢抓住理论教育这一核心,深入开展“十百万”21学习教育活动,把“两学一做”常态化引向深入。要牢牢抓住党性锤炼这一根本,严格落实“三会一课”、警示教育等组织生活制度,不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性,让党内“正能量”更加充沛。要牢牢抓住凝神聚气这一关键,认真落实意识形态工作责任制,强化融媒体矩阵和“强网工程”建设,将意识形态领域领导权、话语权牢牢把握在手中,提振奋进之气,补足精神之“钙”,为决胜高水平全面小康凝聚“最大公约数”。

2. 全力造就面向未来、担当奋进的干部队伍。扬中的创新转型等不来、慢不得,迫切需要更多勇立潮头的开拓者、锐意改革的实干家、担当奋进的带头人。开展“进村入户暖企”大走访活动,全体党员干部都要走到最前沿、深入第一线,说了算、定了干、马上办、回头看,以过硬的政治和业务素质勇挑重担,以舍我其谁的状态干好“小事情”、成就“大业绩”。市委将严格落实“20字”好干部标准22,坚持基层一线锻炼、实绩择优使用,认真兑现“责任豁免”办法,真正让老实人不吃亏、优秀人得重用、正派人受尊重;通盘制定干部队伍建设战略规划,建立专业干部、党外干部信息库,搭建干部成长“四大平台”23;广泛开展创新转型、融合发展、智慧城市、全域旅游等专题培训,让基层创新百花竞放,把扬中的“创新引擎”打造得更加强劲;坚定“进位奖励、退位处罚、末位重罚”的考核导向,倒逼各级各部门整改补短、升档进位,督促党员干部融身效能提升“五大行动”计划,自觉抵制慵懒散,打通“中梗阻”,用“四心”服务24激发转型提升的不竭动力。

3. 不断巩固全面进步、全面过硬的基层基础。当前,三级党委换届已经全面完成。新一届领导班子要把握“双聚双强”25的标准,把党组织的政治属性和服务属性统一起来,夯实引领创新、富民兴业的坚实根基。要从严落实管党治党“责任清单”。建立落实管党责任“质量评估标准”,引导各级“一把手”在党言党、在党管党,推动全面从严治党落实落细。要务实推进基层党建创新工程。实施“法治惠民镇村行”五大行动计划,培育更多带动性强的“双型”先进党支部。深化村(社区)“补短板、定目标”活动,探索“双联”帮扶模式,建立生态补偿机制,为经济薄弱村精准脱贫开辟更多通道;激活基层党组织功能,在优化基层治理、促进和谐稳定中发挥更大作用,不断深化拓展联系服务群众“六项工程”内涵。要严管厚爱培优基层干部队伍。通过实施村级“领头雁”工程、举办村(社区)党组织书记讲坛、建立村后备干部人才库,持续优化提升农村带头人的队伍结构和综合素质,引导党员干部扎根基层、奋发有为、建功立业,全面增强基层发展活力。

4. 持续优化严实相济、风清气正的政治生态。干部清正、政府清廉、政治清明,党才有战斗力,转型发展才有动力。要坚持“严管就是真爱”,注重激浊、扬清两手抓,监督、执纪两手硬,深入宣传贯彻加强党内政治生活和党内监督的《准则》《条例》,制定党委谈心谈话各项规章制度,把制度立起来,让监督严起来。抓住“关键少数”,管好“绝大多数”,把党内监督与干部监督、社会监督结合起来,构建全维度“监督网”,让监督伴随干部成长、保护干部一生。要发挥巡察利剑作用,探索应用专项巡察机制,及时解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题,严肃查处群众身边的不正之风和微腐败现象,规范工程招投标及农村“三资”管理,让权力在阳光下运行。每一名党员干部特别是领导干部都要勇于接受监督,在涉企服务中保持亲、清的政商关系。自觉弘扬孝、廉的优良家风,坚守本色、崇廉尚洁、拒腐防贪,争当组织信任的透明人、群众满意的贴心人,让清廉成为扬中干部最鲜明的特质。

同志们,创新引领,大势使然;富民优先,民心所盼。让我们更加紧密地团结起来,加速创新转型,增进民生福祉,奋力谱写“强富美高”的新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

注释:

(1)“三去一降一补”:去产能去库存、去杠杆、降成本、补短板

(2)不动产登记“四全模式”:不动产登记全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管的服务模式

(3)“百村万户达新标”:镇江市到2019年实现所有经济薄弱村集体年经营性收入稳定达到80万元以上,所有低收入人口人均年可支配收入达到8000元以上;到2020年,全面消除集体经济薄弱村

(4)“两学一做”学习教育:学党章党规,学系列讲话,做合格党员

(5)“四讲四有”:讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为

(6)“三会一课”:定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课

(7)“六项工程”:村级集体经济“升档进位”工程、村干部队伍“源头活水”工程、“政社互动”减负提效工程、“四个一”机制“深化拓展”工程、“四式”服务“规范提升”工程、三级联动“作风转改”工程

(8)“双型”党支部:“法治型、服务型”党组织

(9)“六度”研判:信念坚定度、班子融合度、实绩成效度、潜力发展度、岗位匹配度、群众满意度

(10)政务服务提升年“五大行动”:依法履职行动、提速增效行动、春风暖企行动、激励担当行动、整庸治懒行动

(11)“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

(12)“三集中三到位”:部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位

(13)“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用

(14)“两减六治三提升”:减少煤炭消费总量和减少落后化工产能;治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患;提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平

(15)“五水联治”:治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水

(16)“八位一体”:对河道保洁、垃圾收运、绿化管护、农村道路养护、生活污水处理、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护等工作实施的一体化长效管理机制

(17)“六个从严”:抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严

(18)“一岗双责”:指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责

(19)“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

(20)“四个自信”:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

(21)“十百万”:全年开展10场理论专题讲座,组织策划全市100名基层党组织书记上党课活动,向全市81个村(社区)赠送1万册理论书籍

(22)“20字”好干部标准:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁

(23)干部成长“四大平台”:“上派下挂”历练平台、“扬帆论坛”展示平台、“压担墩苗”磨练平台、“蓄能充电”提升平台

(24)“四心”服务:全心全意服务企业、一心一意服务项目、诚心诚意服务基层、真心实意服务发展

(25)“双聚双强”:聚力创新、强化推动发展能力,聚焦富民、强化服务员工能力

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