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大讨论大推进  
简报(第26期)
佚名   2016-06-06

活动动态

市发改经信委坚持“三结合” 课题调研练真功

一是坚持重点课题与一般课题相结合。围绕市委、市政府确定的港产城融合、绿色能源岛等重点课题,先后组织赴江、浙、沪等先进地区学习借鉴经验做法,统筹谋划“十三五”期间创新发展路径。同时,排定19个调研课题,内容涵盖供给侧结构性改革、智能制造、跨境电商等经济社会发展热点领域,成立课题组,明确责任人,分阶段组织调研活动,形成了一批质量高、前瞻性强、可操作的调研成果,为“十三五”发展提供理论指导和智力支撑。二是坚持专题研讨与能力提升相结合。大兴调查研究之风,开展课题研究、专题研讨、业务培训等系列活动,鼓励机关干部多出精品力作,机关勤学善思蔚然成风。深入基层和企业,开展“个性服务、政策直通”活动,在服务中借力借智,凝聚各方共识,提升业务能力和理论研究水平。三是坚持成果转化与应用实践相结合。运用大讨论形成的学习调研成果,指导推动工作实践,统筹谋划重点领域、关键环节的改革举措,尽快把学习成果转化为新思路、新办法、新举措,全力当好服务发展的参谋部、智囊团。

市公安局立足优势更优,短板补齐

以“三化”创新现代治安防控体系

整岛联动化。街面严密布防。将主城区划分成5条线路、13个巡逻点,巡特警武装巡逻车全天24小时不间断在城区重点路段开展武装巡逻。 城乡无缝衔接。建立交警大队巡干线、派出所保辖区、社区民警总揽社区的常态巡防机制。卡口外围管控。将进出扬中“门户”的五大市际治安卡口作为“外围防线”的关键节点,形成城区卡点紧缩围堵、农村卡点呼应拦截、市际卡口守候查缉的整体联动查控组织网络。打防一体化。重点问题专项整治。突发事件常态管理,全面整合巡特警民警、特勤以及辅警等专业巡防力量,成立50名特勤组成的应急中队,常态训练、规范建设。手段集约化。技防城建设提档升级。推进高清视频监控网建设,接入辖区政府机关单位、医院、学校、酒店、住宅小区等社会面监控。3G智能防控平台助力实战。整合“3.20”工程道路监控系统、“123”社会面监控系统、110接处警系统、警车北斗定位系统、智能移动警务通系统等资源,开发指挥调度、巡防管理、警情监测、信息研判、技防运用等功能于一体的综合型应用实战平台。微信公众号多效合一。“扬中公安”微信公众号改名为“扬中公安微警务”,紧扣打防实际,创新宣传方式,拓宽处置渠道,强化网络监控。

市妇联“三三”工程优化“平安家庭”建设环境

市妇联在立足部门优势,查找自身短板的基础上,发挥女性特长,以“三三”工程优化“平安家庭”建设环境。

健全三级阵地。市一级在原有法律援助中心等法律维权阵地的基础上,新建了法治宣传教育中心、未成年人保护中心,市妇联在市妇儿中心新建了家庭暴力庇护所;镇一级在设矛盾调处中心和妇联康乃馨维权工作室;村一级建妇女儿童之家,并重点打造了维权站、心灵港湾、连心桥等“一家一品”维权特色品牌。 建立三支队伍。一支维权代言人队伍,整合市镇村三级妇女干部、公检法司民等部门专业人才、以及法律维权志愿者力量,组成维权代言人队伍。一支家庭志愿服务队伍,由全国优秀女法官包新月牵头,成立了一批家庭志愿服务工作室。一支老妈妈普法宣讲团,由法律专家、妇女工作者和社会普法热心人组成,普及法律平安知识。突出三个重点。一是关注农村妇女土地权益。市妇联、农委以新一轮农村土地确权登记的契机,从政策、组织、培训、宣传四个方面加大对农村妇女土地权益的保护力度。二是关心单亲贫困母亲。成立“单亲母亲互助联盟”,每年为贫困单亲母亲赠送关爱女性综合保险。妇联联合市慈善总会成立贫困母亲创业种子基金。三是关爱贫困流动留守儿童。在流动儿童相对集中的村(社区)建立“护童天使”蒲公英服务站,让贫困流动留守儿童及其家庭受益。

自查立改

市财政局:市财政局在中央八项规定、从严治党的大背景下,通过开展“小金库”专项治理、“三公”经费专项督查等举措,严守政治规矩、严肃财经纪律已成为绝大数领导干部的共识;同时,委派会计制度不断深化、全口径预算管理体系不断完善、预决算公开工作稳步推进、政府采购监管不断规范,提升了财政部门科学化精细化规范化管理水平;还进一步完善组建国资办组织架构,优化调整监管职能,规范运作履职方式,加强政府性债务管理,有力提升了国有资产监管水平。但财政工作还存在着一些短板:1.化解财政收支压力的途径需要进一步拓展。虽然我市经济和财税收入呈恢复性增长态势,但“新常态”下结构调整和政策性减税增加了财政增收压力,同时保民生、保运转、保工资等刚性支出持续增长,预算平衡压力持续加大。2.深化预算管理改革的步伐需要进一步加快。随着新《预算法》的正式实施和财税改革的不断深化,财政预算执行管理和绩效评价的要求也越来越高,财政承担的责任更重,依法理财水平需进一步提高。3.完善财政监督管理的力度需要进一步增强。全口径预算编制需要更加细化,部分资金支出进度有待加快。资金使用碎片化的现象依然存在,引导撬动作用没有得到最充分地发挥。对财政资金的使用缺乏有效的跟踪督查。

下一步工作举措:一是要加强财政收支管理,推进财政平稳运行。坚持依法组织收入,减轻企业税负,规范财税秩序,优先保障重点支出,强化专项资金跟踪问效。二是要发挥财政调控作用,推进经济健康发展。支持中小微企业发展,支持战略新兴产业及现代高端服务业发展,完善财政专项资金扶持方式,撬动社会资源共同投入,充分发挥财政资金杠杆效应。三是要健全民生保障体系,推进社会和谐稳定。健全教育经费保障及扶困助学机制,推进公立医院改革,完善城乡养老体系,支持就业服务体系建设,推动就业,促进公共文化服务体系建设,支持深化农村各项改革,提高农村公共服务投入。四是要深化财政管理改革,推进制度健全完善。加强完善全口径预算管理,严格预算执行管理,加大存量债务化解力度,加强政府采购监管,加强国有资产监管,强化绩效评价及应用,提高资金使用效益。

市民政局:“十二五”期间,扬中民政人锐意进取,寻求突破,在不断开拓创新中收获成功,基本保障标准大幅提升, 优抚安置双拥镇江领先, 民政服务设施全面优化, 民政专项事务发展亮点频现,实现了“全国有名、全省有位、镇江第一”的奋斗目标。

虽然扬中民政取得了突出的发展成绩,但还存在这一些短板:一是在机构养老上,虽然我是养老服务体系建设在前期已经做大量的工作,取得显著改善,但市、镇两级综合性养老机构建设严重滞后,仍存在“公办不活、民办不稳”的问题,养老机构的安全管理,仍是时刻悬顶的一把“利剑”;二是新建的“智慧养老”远远没有发挥其应有的作用,社会效益还未很好地显现出来;三是城区老年人缺乏综合型的老年活动中心,老年人优待水平也有待提高,“医养融合”仅仅仅处于探索阶段;四是社会组织的培育发展才刚刚起步,远远不能适应社会转型和社会治理的需要;五是殡葬改革形势严峻、风险犹在,不容放松懈怠,不可麻痹大意,不能掉以轻心;六是随着国家对民生事业越来越重视,党委政府和社会各界对民政工作的期盼愈来愈高,要求愈来愈严,民政工作越来越繁杂,任务越来越重,但现有的民政队伍人员却没有增加,民政社工人才、专业人才紧缺。

在下一步的工作中,我们一是要立足长远,科学谋划养老服务体系建设。强化规划引领,促进均衡发展,整合资源,大力推进居家养老服务。加强教育培训,提升服务队伍专业化水平。严格监督指导,推进服务管理规范化;二是要完善机制,增强托底保障功能。适时提升保障标准,强化主动救助机制,加大未成年人救助保护,增强救灾减灾能力。三是要创新思路,加强基层社会治理。建立公共服务购买机制,建设城乡社区协商民主新机制,大力发展社区服务,推进“三社联动”机制,加强拆迁安置小区建设。四是要找准定位,推进优抚安置双拥创新发展。扎实推进双拥工作,深化退役士兵安置改革,创新优抚保障和服务机制。五是要转变思路,推动社会组织健康发展。深化登记制度改革,创新社会组织培育发展方式,强化社工人才激励机制,完善社会组织监督管理机制。六是要立足本职,强化专项事务管理。继续巩固殡葬改革成果,深化婚姻、收养规范化建设,全面推进区划地名服务工作。

深度思考

优化资源配置 提高服务水平

推进扬中卫生公共服务城乡一体化水平

在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确要继续深化医药卫生体制改革,坚持预防为主的方针,大力推进健康中国建设,建立健全基本医疗卫生制度,促进医疗资源向基层和农村流动。围绕国家“十三五”规划要求,结合我市实际,要重点做好三方面工作:

(一)优化卫生资源配置,提高可及性

1.做好城乡医疗机构的“谋篇布局”。“十三五”期间,按照5万人口左右设置1所城市社区卫生服务中心的标准,新增城市社区卫生服务机构1所;根据人口流动特征,适时对部分城乡基层医疗卫生机构(主要是社区卫生服务站和村卫生室)进行调整,使城乡医疗机构布局更加合理和优化;加快推进精神病院、老年护理院、康复院等紧缺医疗机构建设;进一步完善急救体系,按比例配置急救单元,完善市急救站功能建设,推进八桥急救分站建设。

2.加大城乡医疗机构的“提档升级”。根据群众不断提升的医疗卫生服务需求,选择1-2个基础相对较好的中心卫生院,按照二级医院能力标准培植和建设,使之逐步成为能够覆盖一定范围的区域医疗服务中心,更好地满足人民的医疗卫生和健康服务需求,全市群众满意乡镇卫生院建设争取实现全覆盖。

3.加强医疗卫生信息的“互联互通”。在不同医疗机构之间实现线上转诊、预约诊疗、远程会诊,开通居民健康卡及金融服务功能,实现居民健康和公共卫生服务信息的自我查询管理和诊疗结算功能,使医疗卫生服务更加便捷。

4.推进分级诊疗的“常来常往”。持续推进康复联合病房、“全-专联合门诊”建设,合理功能定位,加强全市医疗机构之间专业、科室和人员整合,优化资源配置,优势互补,强化协作,淡化等级,有效推进分级诊疗实施。

5.推进医师多点执业的“落地生根”。建立完善城乡医疗机构骨干医师对口支援和交流机制,鼓励骨干医师到城乡医疗机构多点执业。建立基层优秀骨干医生动态遴选制度,落实绩效奖励补助,提高基层医务人员工资待遇,引导优质资源下沉,鼓励优秀医生扎根基层。

(二)全面提升公共卫生服务水平,提高感受度

1.做好基本公共卫生服务工作。提高基本公共卫生服务资金补助标准,完善项目资金管理和支付方式,进一步完善服务体系和机制。改进服务方式,加强绩效管理,强化市镇两级绩效考核,加强项目宣传,增强群众感受度和满意率。

2.推进家庭医生签约服务。以健康服务零距离为抓手,不断深化“3+X”家庭健康责任团队服务和医疗卫生服务网格化管理内涵,在全市全面开展乡村医生签约服务工作,不断拓展服务面和服务内涵,提高群众对基层医疗机构的信任度和满意度。

3.深入开展爱国卫生运动。巩固和发展卫生创建成果,通过国家卫生城市复检。启动“健康扬中(20162020)行动”,建立健康促进委员会成员单位联席会议制度,力争居民健康素养水平在健康促进县建设周期内提高20%,完成全国健康促进县建设试点任务。加强病媒生物防治工作,加强农村改水改厕和生活饮用水水质监测,保障全市饮用水安全。

4.全面提升妇幼健康服务能力。整合全市部分产科、儿科资源,成立独立建制的二级妇幼保健院。建立孕产妇和新生儿危急重症临床救治中心,健全管理制度和运行机制,做好孕产妇和新生儿危急重症的急救、转运和用血保障,确保绿色通道畅通和母婴安全。

5.加强卫生应急综合能力建设。进一步健全卫生应急体系,加强卫生应急队伍和突发公共事件卫生应急指挥系统建设,深入开展“全民自救互救”素养提升工程,开展有针对性的卫生应急培训演练,全面提升城乡突发公共事件卫生应急处置水平。

(三)加快推进基本公共服务均等化,提高覆盖面

1.强化卫生计生基层服务体系建设。加快推进卫计资源整合步伐,在镇政府(街道)设立卫生计生办,在村(居)民委员会设立公共卫生计生委员会,逐步建立完善覆盖镇、村(居)和企事业单位的卫生计生工作网络。

2.加快卫生计生“服务融合”。按照国家基本公共卫生和计划生育服务要求,进一步完善流动人口基本公共卫生计生服务定点制度,提高流动人口享受公共服务的可及率,规范孕产妇和儿童健康管理服务,将流动孕产妇和儿童纳入常住人口统一管理,逐步实现流动与户籍孕产妇、儿童享有同等的妇幼保健服务。

3.推进医养服务模式创新。针对居家养老和集中养老社会制度变革,发挥“3+X”家庭健康责任团队服务作用,基层医疗机构与养老机构建立稳定的医疗协作关系,定期为老年慢病患者提供预约诊疗或送药上门服务,落实导诊、转诊等服务,有效推进家庭病房或社区治疗服务等分级诊疗措施的落实。

4.创新疾病综合防控模式。进一步构建和完善“三位一体”疾病预防控制体系,强化疾控机构能力建设,继续实施血吸虫病、艾滋病、结核病、疟疾、麻风病、人感染H7N9禽流感等重点传染病、新发传染病、地方病防治,落实重大公共卫生服务疾病预防控制项目。加快全市医疗机构基于HIS系统实现传染病报告与管理的信息化建设。开展预防接种规范管理专项活动,加强基础管理,确保以乡镇为单位的接种率保持在95%以上。规范实施高血压、糖尿病、重性精神病、恶性肿瘤等慢性病防治工作,巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。 市卫计委

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