【活动动态】

市发改经信委坚持“三结合” 课题调研练真功

一是坚持重点课题与一般课题相结合。围绕市委、市政府确定的港产城融合、绿色能源岛等重点课题，先后组织赴江、浙、沪等先进地区学习借鉴经验做法，统筹谋划“十三五”期间创新发展路径。同时，排定19个调研课题，内容涵盖供给侧结构性改革、智能制造、跨境电商等经济社会发展热点领域，成立课题组，明确责任人，分阶段组织调研活动，形成了一批质量高、前瞻性强、可操作的调研成果，为“十三五”发展提供理论指导和智力支撑。二是坚持专题研讨与能力提升相结合。大兴调查研究之风，开展课题研究、专题研讨、业务培训等系列活动，鼓励机关干部多出精品力作，机关勤学善思蔚然成风。深入基层和企业，开展“个性服务、政策直通”活动，在服务中借力借智，凝聚各方共识，提升业务能力和理论研究水平。三是坚持成果转化与应用实践相结合。运用大讨论形成的学习调研成果，指导推动工作实践，统筹谋划重点领域、关键环节的改革举措，尽快把学习成果转化为新思路、新办法、新举措，全力当好服务发展的参谋部、智囊团。

市公安局立足优势更优，短板补齐

以“三化”创新现代治安防控体系

整岛联动化。街面严密布防。将主城区划分成5条线路、13个巡逻点，巡特警武装巡逻车全天24小时不间断在城区重点路段开展武装巡逻。 城乡无缝衔接。建立交警大队巡干线、派出所保辖区、社区民警总揽社区的常态巡防机制。卡口外围管控。将进出扬中“门户”的五大市际治安卡口作为“外围防线”的关键节点，形成城区卡点紧缩围堵、农村卡点呼应拦截、市际卡口守候查缉的整体联动查控组织网络。打防一体化。重点问题专项整治。突发事件常态管理，全面整合巡特警民警、特勤以及辅警等专业巡防力量，成立50名特勤组成的应急中队，常态训练、规范建设。手段集约化。技防城建设提档升级。推进高清视频监控网建设，接入辖区政府机关单位、医院、学校、酒店、住宅小区等社会面监控。3G智能防控平台助力实战。整合“3.20”工程道路监控系统、“123”社会面监控系统、110接处警系统、警车北斗定位系统、智能移动警务通系统等资源，开发指挥调度、巡防管理、警情监测、信息研判、技防运用等功能于一体的综合型应用实战平台。微信公众号多效合一。“扬中公安”微信公众号改名为“扬中公安微警务”，紧扣打防实际，创新宣传方式，拓宽处置渠道，强化网络监控。

市妇联“三三”工程优化“平安家庭”建设环境

市妇联在立足部门优势，查找自身短板的基础上，发挥女性特长，以“三三”工程优化“平安家庭”建设环境。

健全三级阵地。市一级在原有法律援助中心等法律维权阵地的基础上，新建了法治宣传教育中心、未成年人保护中心，市妇联在市妇儿中心新建了家庭暴力庇护所；镇一级在设矛盾调处中心和妇联康乃馨维权工作室；村一级建妇女儿童之家，并重点打造了维权站、心灵港湾、连心桥等“一家一品”维权特色品牌。 建立三支队伍。一支维权代言人队伍，整合市镇村三级妇女干部、公检法司民等部门专业人才、以及法律维权志愿者力量，组成维权代言人队伍。一支家庭志愿服务队伍，由全国优秀女法官包新月牵头，成立了一批家庭志愿服务工作室。一支老妈妈普法宣讲团，由法律专家、妇女工作者和社会普法热心人组成，普及法律平安知识。突出三个重点。一是关注农村妇女土地权益。市妇联、农委以新一轮农村土地确权登记的契机，从政策、组织、培训、宣传四个方面加大对农村妇女土地权益的保护力度。二是关心单亲贫困母亲。成立“单亲母亲互助联盟”，每年为贫困单亲母亲赠送关爱女性综合保险。妇联联合市慈善总会成立贫困母亲创业种子基金。三是关爱贫困流动留守儿童。在流动儿童相对集中的村（社区）建立“护童天使”蒲公英服务站，让贫困流动留守儿童及其家庭受益。

【自查立改】

市财政局：市财政局在中央八项规定、从严治党的大背景下，通过开展“小金库”专项治理、“三公”经费专项督查等举措，严守政治规矩、严肃财经纪律已成为绝大数领导干部的共识；同时，委派会计制度不断深化、全口径预算管理体系不断完善、预决算公开工作稳步推进、政府采购监管不断规范，提升了财政部门科学化精细化规范化管理水平；还进一步完善组建国资办组织架构，优化调整监管职能，规范运作履职方式，加强政府性债务管理，有力提升了国有资产监管水平。但财政工作还存在着一些短板：1.化解财政收支压力的途径需要进一步拓展。虽然我市经济和财税收入呈恢复性增长态势，但“新常态”下结构调整和政策性减税增加了财政增收压力，同时保民生、保运转、保工资等刚性支出持续增长，预算平衡压力持续加大。2.深化预算管理改革的步伐需要进一步加快。随着新《预算法》的正式实施和财税改革的不断深化，财政预算执行管理和绩效评价的要求也越来越高，财政承担的责任更重，依法理财水平需进一步提高。3.完善财政监督管理的力度需要进一步增强。全口径预算编制需要更加细化，部分资金支出进度有待加快。资金使用碎片化的现象依然存在，引导撬动作用没有得到最充分地发挥。对财政资金的使用缺乏有效的跟踪督查。

下一步工作举措：一是要加强财政收支管理，推进财政平稳运行。坚持依法组织收入，减轻企业税负，规范财税秩序，优先保障重点支出，强化专项资金跟踪问效。二是要发挥财政调控作用，推进经济健康发展。支持中小微企业发展，支持战略新兴产业及现代高端服务业发展，完善财政专项资金扶持方式，撬动社会资源共同投入，充分发挥财政资金杠杆效应。三是要健全民生保障体系，推进社会和谐稳定。健全教育经费保障及扶困助学机制，推进公立医院改革，完善城乡养老体系，支持就业服务体系建设，推动就业，促进公共文化服务体系建设，支持深化农村各项改革，提高农村公共服务投入。四是要深化财政管理改革，推进制度健全完善。加强完善全口径预算管理，严格预算执行管理，加大存量债务化解力度，加强政府采购监管，加强国有资产监管，强化绩效评价及应用，提高资金使用效益。

市民政局：“十二五”期间，扬中民政人锐意进取，寻求突破，在不断开拓创新中收获成功，基本保障标准大幅提升, 优抚安置双拥镇江领先, 民政服务设施全面优化, 民政专项事务发展亮点频现,实现了“全国有名、全省有位、镇江第一”的奋斗目标。

虽然扬中民政取得了突出的发展成绩，但还存在这一些短板：一是在机构养老上，虽然我是养老服务体系建设在前期已经做大量的工作，取得显著改善，但市、镇两级综合性养老机构建设严重滞后，仍存在“公办不活、民办不稳”的问题，养老机构的安全管理，仍是时刻悬顶的一把“利剑”；二是新建的“智慧养老”远远没有发挥其应有的作用，社会效益还未很好地显现出来；三是城区老年人缺乏综合型的老年活动中心，老年人优待水平也有待提高，“医养融合”仅仅仅处于探索阶段；四是社会组织的培育发展才刚刚起步，远远不能适应社会转型和社会治理的需要；五是殡葬改革形势严峻、风险犹在，不容放松懈怠，不可麻痹大意，不能掉以轻心；六是随着国家对民生事业越来越重视，党委政府和社会各界对民政工作的期盼愈来愈高，要求愈来愈严，民政工作越来越繁杂，任务越来越重，但现有的民政队伍人员却没有增加，民政社工人才、专业人才紧缺。

在下一步的工作中，我们一是要立足长远，科学谋划养老服务体系建设。强化规划引领，促进均衡发展，整合资源，大力推进居家养老服务。加强教育培训，提升服务队伍专业化水平。严格监督指导，推进服务管理规范化；二是要完善机制，增强托底保障功能。适时提升保障标准，强化主动救助机制，加大未成年人救助保护，增强救灾减灾能力。三是要创新思路，加强基层社会治理。建立公共服务购买机制，建设城乡社区协商民主新机制，大力发展社区服务，推进“三社联动”机制，加强拆迁安置小区建设。四是要找准定位，推进优抚安置双拥创新发展。扎实推进双拥工作，深化退役士兵安置改革，创新优抚保障和服务机制。五是要转变思路，推动社会组织健康发展。深化登记制度改革，创新社会组织培育发展方式，强化社工人才激励机制，完善社会组织监督管理机制。六是要立足本职，强化专项事务管理。继续巩固殡葬改革成果，深化婚姻、收养规范化建设，全面推进区划地名服务工作。

【深度思考】

优化资源配置 提高服务水平

推进扬中卫生公共服务城乡一体化水平

在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确要继续深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的方针，大力推进健康中国建设，建立健全基本医疗卫生制度，促进医疗资源向基层和农村流动。围绕国家“十三五”规划要求，结合我市实际，要重点做好三方面工作：

（一）优化卫生资源配置，提高可及性

1．做好城乡医疗机构的“谋篇布局”。“十三五”期间，按照5万人口左右设置1所城市社区卫生服务中心的标准，新增城市社区卫生服务机构1所；根据人口流动特征，适时对部分城乡基层医疗卫生机构（主要是社区卫生服务站和村卫生室）进行调整，使城乡医疗机构布局更加合理和优化；加快推进精神病院、老年护理院、康复院等紧缺医疗机构建设；进一步完善急救体系，按比例配置急救单元，完善市急救站功能建设，推进八桥急救分站建设。

2．加大城乡医疗机构的“提档升级”。根据群众不断提升的医疗卫生服务需求，选择1-2个基础相对较好的中心卫生院，按照二级医院能力标准培植和建设，使之逐步成为能够覆盖一定范围的区域医疗服务中心，更好地满足人民的医疗卫生和健康服务需求，全市群众满意乡镇卫生院建设争取实现全覆盖。

3．加强医疗卫生信息的“互联互通”。在不同医疗机构之间实现线上转诊、预约诊疗、远程会诊，开通居民健康卡及金融服务功能，实现居民健康和公共卫生服务信息的自我查询管理和诊疗结算功能，使医疗卫生服务更加便捷。

4．推进分级诊疗的“常来常往”。持续推进康复联合病房、“全-专联合门诊”建设，合理功能定位，加强全市医疗机构之间专业、科室和人员整合，优化资源配置，优势互补，强化协作，淡化等级，有效推进分级诊疗实施。

5．推进医师多点执业的“落地生根”。建立完善城乡医疗机构骨干医师对口支援和交流机制，鼓励骨干医师到城乡医疗机构多点执业。建立基层优秀骨干医生动态遴选制度，落实绩效奖励补助，提高基层医务人员工资待遇，引导优质资源下沉，鼓励优秀医生扎根基层。

（二）全面提升公共卫生服务水平，提高感受度

1．做好基本公共卫生服务工作。提高基本公共卫生服务资金补助标准，完善项目资金管理和支付方式，进一步完善服务体系和机制。改进服务方式，加强绩效管理，强化市镇两级绩效考核，加强项目宣传，增强群众感受度和满意率。

2．推进家庭医生签约服务。以健康服务零距离为抓手，不断深化“3+X”家庭健康责任团队服务和医疗卫生服务网格化管理内涵，在全市全面开展乡村医生签约服务工作，不断拓展服务面和服务内涵，提高群众对基层医疗机构的信任度和满意度。

3．深入开展爱国卫生运动。巩固和发展卫生创建成果，通过国家卫生城市复检。启动“健康扬中（2016～2020）行动”，建立健康促进委员会成员单位联席会议制度，力争居民健康素养水平在健康促进县建设周期内提高20％，完成全国健康促进县建设试点任务。加强病媒生物防治工作，加强农村改水改厕和生活饮用水水质监测，保障全市饮用水安全。

4．全面提升妇幼健康服务能力。整合全市部分产科、儿科资源，成立独立建制的二级妇幼保健院。建立孕产妇和新生儿危急重症临床救治中心，健全管理制度和运行机制，做好孕产妇和新生儿危急重症的急救、转运和用血保障，确保绿色通道畅通和母婴安全。

5．加强卫生应急综合能力建设。进一步健全卫生应急体系，加强卫生应急队伍和突发公共事件卫生应急指挥系统建设，深入开展“全民自救互救”素养提升工程，开展有针对性的卫生应急培训演练，全面提升城乡突发公共事件卫生应急处置水平。

（三）加快推进基本公共服务均等化，提高覆盖面

1．强化卫生计生基层服务体系建设。加快推进卫计资源整合步伐，在镇政府（街道）设立卫生计生办，在村（居）民委员会设立公共卫生计生委员会，逐步建立完善覆盖镇、村（居）和企事业单位的卫生计生工作网络。

2．加快卫生计生“服务融合”。按照国家基本公共卫生和计划生育服务要求，进一步完善流动人口基本公共卫生计生服务定点制度，提高流动人口享受公共服务的可及率，规范孕产妇和儿童健康管理服务，将流动孕产妇和儿童纳入常住人口统一管理，逐步实现流动与户籍孕产妇、儿童享有同等的妇幼保健服务。

3．推进医养服务模式创新。针对居家养老和集中养老社会制度变革，发挥“3+X”家庭健康责任团队服务作用，基层医疗机构与养老机构建立稳定的医疗协作关系，定期为老年慢病患者提供预约诊疗或送药上门服务，落实导诊、转诊等服务，有效推进家庭病房或社区治疗服务等分级诊疗措施的落实。

4．创新疾病综合防控模式。进一步构建和完善“三位一体”疾病预防控制体系，强化疾控机构能力建设，继续实施血吸虫病、艾滋病、结核病、疟疾、麻风病、人感染H7N9禽流感等重点传染病、新发传染病、地方病防治，落实重大公共卫生服务疾病预防控制项目。加快全市医疗机构基于HIS系统实现传染病报告与管理的信息化建设。开展预防接种规范管理专项活动，加强基础管理，确保以乡镇为单位的接种率保持在95%以上。规范实施高血压、糖尿病、重性精神病、恶性肿瘤等慢性病防治工作，巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。 （市卫计委）