【领导讲话】

市委书记、市长潘早云专题听取

大讨论大推进活动工作汇报

5月19日上午，市委书记、市长潘早云专题听取了“扬帆‘十三五’ 开启新征程”大讨论大推进活动的工作汇报。市领导唐崇林、王继兰参加了会议。

在听取汇报后，潘早云充分肯定了大讨论大推进活动取得的成效，他指出活动开展到现在呈现出氛围浓、参与度广、影响力大、效果好四个方面特点。下一阶段要持续深入地开展这一活动，重点做好以下几项工作：1、查漏补缺工作。查漏补缺重点在两个方面，一是查前期活动履盖面是否全，有没有不周全之处，二是各地各部门要立足本单位工作查找自身的短板，针对短板提出解决办法，要带着任务，带着责任和压力谋划本地本部门的“十三五”发展。2、重点课题研讨工作。分管领导和牵头部门要投入足够的精力搞课题，要提交高质量的课题报告。3、成果转化工作。要通过宣传刊载、专题轮训、吸收进党代会报告等多种途径扩大成果影响，为我市“十三五”发展提供指导和遵循。4、回应社会关切工作。对大讨论活动中公众关注的问题，要给予及时回应。5、大推进工作。大讨论是务虚，大推进要务实，讨论的成果要落实到工作中，做到讨论与工作两不误。

市委书记、市长潘早云

就深入开展大讨论大推进活动作重要指示

按照夏书记的要求，我们在今年开展了“扬帆十三五，开启新行程”大讨论大推进活动，凝聚全社会的智慧力量来激发优势、找准短板、明确思路。

希望大家把今天的学习与夏书记的多次讲话相结合，与本单位、本部门的实际相结合，理清推动工作的思路举措，为更好地建设“强富美高”新扬中提供理论支持。

各镇街区、部门要深入思考、认真研究，找出本单位的问题，带着问题学先进。要制定切实可行的措施，明确所要达到的目标，形成“扬帆‘十三五’，开启新征程”大讨论大推进的成果。重点是找本单位的短板及解决的办法。市委办将汇总这些成果，并由督查室实施全过程的跟踪督查。

——摘自潘早云同志在夏锦文书记来扬调研重要讲话精神通报会上的讲话

【活动动态】

我市老干部代表开展大讨论大推进座谈

19日下午，我市组织部分老干部进行“扬帆‘十三五’开启新征程”大讨论大推进活动专题座谈。市委常委、组织部长黄子来出席会议。

作为扬中发展的参与者、见证者，老干部们为扬中发展做出了卓越的贡献，对这片热土也充满了感情，更有许多殷切的期待。“干部们要冲在精准扶贫第一线，‘扶’出实效。”“要从精神层面上总结新的扬中精神，激发人的思想解放。”“我市新一轮发展动力在哪里？我认为应把解放思想放在重要的位置，建设一支务实担当的干部队伍。”“站在‘十三五’征程新起点上，要牢牢树立换位意识、规则意识、责任意识，倾听百姓心声，精准发力。”……座谈会上，瞿彩云、张达明、赵根林、戴正春4位老干部精心准备了发言稿，他们充分发挥阅历广、经验丰富的优势，畅所欲言、献计献策，为我市十三五发展集聚智慧、贡献力量。

黄子来表示，老干部们结合自身实际，谈了很好的建议和想法，有思想、有见地，很中肯，很实在。希望大家推动思想解放，凝聚发展共识；科学把握内涵，深挖发展潜力，坚持“扬长”与“补短”相结合，“宏观”与“微观”相结合，“务实”与“务虚”相结合；积极发挥余热，实现老有所为。 （秦天 黄敏）

【论点聚焦】

瞿彩云（市人大原主任）：这次“扬帆‘十三五’ 开启新征程”大讨论大推进活动在持续时间、参与范围、观点深度等方面在扬中历史上是史无前例的。我有四个建议：一是由大讨论大推进活动办将一系列讨论的情况进行综合研判，形成材料向市四套班子全体领导们汇报。大家敞开思想，结合工作实际，广开言路，勇往直前。二是我市目前存在人才短板、土地短板、资金短板、激励机制短板，尤其是激励机制短板，在摸着石头过河的发展过程中，激励机制是不可或缺的，而我市在这方面还做得不够。三是要高度重视精准扶贫。四是要将广宁路拆迁、江州西路改造、人民医院改造扩建等几件扬中大事做好。

张达明（市政协原主席）：扬中经验：坚持和把握“发展”主线；坚持顶层设计，科学规划在先；坚持从精神层面总结新的“扬中精神”；坚持项目建设为抓手。扬中优势：产业优势、岸线优势、生态优势、科技创新优势。扬中短板：土地紧缺。扬中路径：要把党的十八届五中全会关于“供给侧机构性改革”的思想学深悟透，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个方面开展工作。按照市委、市政府确定的扬中“十三五”发展总体要求，坚持“四个全面”战略布局，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，继续推动改革创新，加快推动产业转型大力统筹城乡发展，切实增进民生福祉。

赵根林（市人大原主任）：扬中的发展要找准定位，要有新的思路、新的目标、新的战略、新的举措，不能再沿袭一些老的做法。我提几点建议：第一要把解放思想放在一个重要的位置。目前我市发展动力不够，就更需要冲破种种思想束缚，敢闯敢拼。二是要把建设一支勇于担当的干部队伍作为发展重点。事在人为，建设与发展是否成功取决于干部。三要继续激发全市上下创新创业的激情。现在的生活条件比以前更好，但竞争更加激烈，我们要更加昂扬进取。四要把保护资源和生态环境摆在更加突出的位置上，扬中市对破坏资源、环境的行为的承受力比其他任何地区小，所以这个问题相比于其他地区更重要更紧迫。五是要制定新的人才引进政策，谁拥有更多的人才，谁就会在未来的竞争中站得先机。六是要把人的幸福感作为一切工作的出发点。

戴正春（市政协原主席）：建设“强富美高”新扬中，要突出三种意识。一是换位意识，市委市政府能够听到老百姓的心声，老百姓也能够站在全局的高度思考扬中的发展，这就容易找到共鸣点，上下形成一条心。二是规则意识，规则面前人人平等，社会才有秩序，发展才有保障，各行各业都要发扬敢为人先的精气神，强化规则意识，打击违规行为，树立守规典型，为扬中发展营造良好的社会环境。三是责任意识，有了责任意识才能用心工作，有了责任意识才敢于面对问题，有了责任意识才能创新思路。

【深度思考】

开发深水岸线 建设港口城市

第一部分：扬中优势

一、自然禀赋的独特优势

（一）万里长江的黄金水道：T型的海运业，T型内河航运业

1.从扬中向东至东海可通5万吨以上巨轮，从扬中向西至武汉可通5万吨客货轮，至重庆可通1万吨客货轮；

2 .从扬中可直通京杭运河分别沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系。如果把沿海各大城市港口拉成一条直线，把长江连成一条直线，形成江海联运的T型线，那么扬中将是江海T型线的最有潜力，最有自然禀赋的天然良港，既可以发展海洋运输，又可以发展内河航运。双T型线的航运事业，是上天送给扬中最丰厚的礼物：物华天宝，人杰地灵。

（二）扬子江的明珠：

扬中处在扬子江黄金水道上，长江岸线120公里，深水岸线53公里，具有综合利用，深度开发港口的条件。

（三）具备综合开发深水港口的后发优势：

留白深水岸线，蓄势待发，选择时机；

经济结构调整，自强不息，正当其时；

发挥后发优势，不鸣则已，一鸣惊人。

二、社会资源的聚集性

（一）长三角城市群的腹地：

1.沪宁杭大三角的腹地；

2.宁镇扬 钱常泰两个小三角的交叉重叠区。

（二）交通网络四通八达

1.南京常州扬州航空港和航线，空运国内外，方便快捷；

2.高速铁路 城际铁路连接东西南北，直达迅速；

3.高速公路和普通公路网，密如蛛网，串联航空铁路海港；

4.江海航运和江流航运联运南北直达，吞吐货运量大，成本较低廉，货通五大洲，驳运至江河；

（三）扬中的经济和社会发展优势

1.经济优势；

2.城建的优势；

3.科技，教育，文化，卫生的优势；

4.扬中土地滩涂的优势；

5.市委，市政府领导和党员干部队伍的政治优势。

第二部分：城市功能定位和制定战略规划

一、自然禀赋的唯一性决定城市定位的核心价值

1.扬中是长江黄金水道中唯一黄金岛屿城市（注：崇明岛面积最大，定位生态岛，是上海市保留的农业、生态为主的县）；

2.深水岸线是扬中市发展最大优势和核心竞争力；

3.功能定位：黄金水道中的深水港口城市。

二、高起点制定城市经济社会发展规划和功能区布局

1.邀请省委、省政府、市委、市政府政策研究室和相关宏观部门到扬中市调研和指导;邀请城市规划专家调研扬中市功能定位，功能区，城市布局；

2.由宏观部门领导与规划专家高起点制定新港区规划和功能区布局；

3.合理安排老城区和新城区的布局。应充分兼顾城乡发展的利益，妥善研究农民就业，社保，土地，房产，医疗，子女教育等方面利益，推进城乡一体化建设；

4.加强对深水岸线，港口和港区、滩涂和土地等宏观调控。

第三部分 建设港口新城、引领经济与社会发展

一、港口新区规划与发展

1.假设新港需要100平方公里的土地，占扬中总面积达1/3,新港口应统一进行全面规划，请一批专家专题研究。个人以为应考虑：集装箱专用码头和货物堆场，散货专用码头，客运专用码头，驳船专用运输码头，游轮码头，以及银行、保险、海关、财会、审计、卫生检疫等行业设施和办公场所配套设施；

2.兴办造船业，拆船业，或者发展水上运动体育项目；

3.发展海洋运输业、内河航运业、国内水上游轮、国际海上游轮；

4.开发各种旅游业、餐饮业、旅馆宾馆服务业等第三产业。

二、开发滨江景观区

开发高级楼宇，高档宾馆，形成扬中特色临江景观房等，推动房地产和第三产业发展。

三、带动扬中教育，文化科技，医疗卫生和社会保障事业发展。尤其应该创造条件引进各名牌大学和学院到扬中办院校，为扬中发展培养优质人力资源。

四、大幅度提高地方政府财政收入，税收收入。

五、有计划，分期分批地转移农村劳动力。安排更多农民、居民就业，从根本上解决二元结构的社会矛盾。

（作者：朱胜华 上海新杨浦置业有限公司原监事长）

均衡城乡协调发展的对策和建议

均衡城乡发展，是一项长期的、复杂的系统工程，涉及多个层面、多个方面的政策和体制，结合我市实际，提出以下建议：

1、稳步实施城市总体规划，强化规划的龙头引导作用

城市总体规划是城市发展的龙头，一经确定就要严格执行，维护规划的严肃性。为稳步实施城市总体规划，建议建立“城市规划实施联席会议制度”，在各相关职能部门之间建立正常的沟通协调机制，使各项专业规划更好地与城市总体规划相衔接，从而最大限度地发挥总体规划的龙头带动作用。

扬中最显著地理特征是四面环江，理应具有“江南水乡”的韵味和特色，目前“水”的文章还没有做活。因此，在推进城乡一体化过程中，要紧紧抓住实施城市总体规划的有利契机，重视相关子规划的修编完善工作，做好、做活、做优“水”文章，发挥内河水系发达的优势，使长江之水畅通地流经城乡的每一个角落，成为城市的灵魂，真正彰显“水上花园城市”的独特魅力。

2、坚定不移地走经济转型升级之路，进一步增强统筹城乡的经济实力

统筹城乡发展，动力源在工业，辐射点在城市。一是要继续增强招引大项目的发展意识。要进一步放大开发区及各工业集中区的政策优势，吸引高新技术产业成功落户；注重经济发展与环境保护并举，限制不符合全岛整体利益和长远利益的开发活动，走可持续发展之路。二是要协调推进现代农业和服务业的健康发展。在大力发展工业经济的同时，要认真研究现代农业的发展思路，积极发展生态农业、观光农业、高效农业，大力发展城市、集镇和港口的现代服务业。三是要充分利用好融资平台作用。推进城乡事业协调发展，仅靠财政投入还远远不够，必须进行市场化动作。我们要充分利用好我市市级融资平台以及各镇（街区）融资平台的作用，加快推进城乡基础设施建设和各项民生实事建设。

3、完善社会保障体系，提高社会保障标准

根据国民经济发展和财政收入情况，逐步加大对城乡社会保障的投入，公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖，建立以农村居民为主体、覆盖全部镇村的新型合作医疗、养老保险、低保和社会救助体系；将失地农民的养老和医疗保障放在社会发展首位，将城乡所有劳动者及困难群众纳入医疗和养老保障范围，进一步完善城乡最低生活保障制度，把最需要统筹的社会群体放在优先位置，化解社会矛盾，建成城乡一体的社会保障体系。 （市人大）