【编者按】 “扬帆‘十三五’，开启新征程”大讨论大推进活动开展以来，财政局、统计局、规划局、发改经信委、住建局等12个市级机关相关部门通过上门拜访、电话征询、邀请领导现场交流等形式定向征询了省、镇江市对口部门及领导对扬中发展的意见和建议。定向征询到的意见和建议既有对条口部门业务的指导意见，也有对扬中发展的总体关注，既有对扬中过去发展的肯定和褒扬，也有对扬中“十三五”发展的期盼与展望，征询到的意见和建设涵盖了政府服务、经济转型、文化引领、社会和谐、生态保护等各个方面。

镇江市委党校：

扬中经验：扬中敢于解放思想，善于把握机遇，勇于创新创业，坚持绿色发展。

扬中优势：

1、扬中人敢闯敢试敢拼，具有“四千四万”精神；

2、扬中的民富水平高，城乡统筹协调发展好。

扬中短板

1、扬中经济体量较小； 2、扬中产业发展的层次不高。

扬中路径：

1、坚持“五大发展理念”，走创新、协调、开放、共享、绿色发展道路；

2、把握“一带一路”、长江经济带、苏南现代化建设示范区等机遇，壮大扬中县域经济。

镇江市发改委：扬中路径

1、重点发展新型制造业，突出转型升级

“十三五”期间扬中要聚焦国家制造业强国战略，围绕《中国制造2025》明确的十大战略性新兴产业，结合扬中实际，重点发展智能电气、新能源、海洋工程和高端装备制造、新材料、节能环保等产业，培育发展网络通信设备、先进轨道交通设备、集成电路及专用设备等具有一定产业基础的新兴产业，形成扬中经济新的支柱产业和重要增长点。打造制造业新高地；打造全国闻名的“工程电气岛”，为镇江市产业结构转型升级推波助力。

2、打造低碳扬中，促进新能源产业发展

重点发展低碳产业，加快推进“金屋顶”计划、绿色公交、光热建筑一体化、清洁能源推广应用等项目。利用市场力量，扩大屋顶分布式光伏的应用，加速智能电气与光伏新能源集成应用、协同发展，加快微电网建设，保持光伏产业全国领先领跑地位。争取《扬中绿色能源岛（太阳岛）实施方案（2015－2020）》尽快获得国家能源局审批。打造“绿色能源岛（太阳岛）”品牌，提升全国影响力。

3、创新理念发展现代服务业

扬中具有交通水路优势，北面与扬州、泰州隔江相望，南面与镇江、常州一衣带水，水路、道路交通四通八达，需利用这些先天优势并运用云计算、物联网及地理信息等技术，提升货运组织的信息化、智能化、精准化水平。另外还需提速发展生产性服务业，要加速培育壮大节能环保服务、检验检测、售后服务、品牌和标准化建设等产业。打造扬中特色旅游，发挥江鲜之乡、生态岛城优势，有效整合旅游资源，推进旅游产业与美食文化、健康养生、购物娱乐融合发展，做优“中国河豚岛”品牌。

4、注重现代特色农业发展，壮大规模化的特色农业

依托现代渔业园区，进一步整合江滩资源，加快万亩特种水产基地建设，重点发展以河豚、江蟹为主体的水产养殖，打造长江中下游名贵鱼繁育基地。积极发展农产品深加工，提高农产品附加值。打造可观可感参与性强的旅游度假农业发展模式。

镇江市工商局：

扬中短板：

1、行业自律意识不强，影响产业发展及产品销售；

2、小微企业多、产业发展集聚力弱；区域面积狭小，发展空间受限。

扬中路径：

1、坚持绿色发展理念，擦亮“电气”特色品牌，带动光伏产业发展；

2、科学设计产业规划，增强行业自律能力、提升核心竞争能力。

镇江市商务局：

扬中优势：

1、境外投资迅猛发展。2013-2015三年以来，扬中市境外投资迅猛发展，中方协议投资额由2013年的300万美元，迅速增长到了2014年的6590万美元，2015年更是突破了1亿美元大关达到1.248亿美元。扬中市境外投资的增长速度和规模在全镇江地区排名前列；

2、扬中市拥有雄厚的工业基础，制造业优势明显，尤其是电气设备制造企业的规模、资金实力、技术能力方面拥有镇江其他地区无可比拟的优势。

扬中路径：

1、扬中市创新“走出去”的模式，组织电气制造企业抱团进行对外投资，或由龙头企业牵头，在海外集聚，打造国家级或省级境外电气设备制造产业园区；

2、贯彻落实《省政府办公厅关于加快推进全省建筑企业“走出去”发展的实施意见》（苏政办发[2016]25号）文件精神，优选扬中本地工程承包企业，培育成对外承包工程企业，早日实现扬中对外工程企业零的突破；

3、在培育成功对外承包工程企业的基础之上，尝试对外工程承包企业和电气设备企业抱团出海，促进本土电气设备的出口。

镇江市规划局：

扬中优势：整岛城市化；港城一体化；旅游生态化

扬中短板：扬中市的实力较强，但市域空间狭小，其在市域内部的组织力并不突出。

扬中路径：

1．强化港产城融合，突出大交通、港口优势，大力促进产业的优化、提升，有序引导人口、产业的集聚，塑造精致城市空间打造重点街区、廊道、节点，凸显现代城市风貌；

2．加强扬中与镇江中心城的融合，强化对外交通网络的构建，大力推进市域公交一体化，提升扬中作为岛屿城市的交通便捷性，同等享受市民待遇；

3．强调与镇江其他地区、乡镇联动组合发展。①镇江中心城区-镇江新区-扬中城区组合城市发展区重要组团，沿江先进制造业产业带，通过镇江新区传导区建设，在产业结构调整、基础设施整合方面，促进扬中与镇江的经济联系；在沿江岸线生态环境建设与管理、沿江旅游资源开发与保护等方面加强合作；在基础设施和公共服务上共建共管共享，实现融合。②镇-丹-扬沿江城镇组团作为镇江市组合城市发展区重要增长极、产业互补和协作区，通过空间整合，形成强有力的镇江市域产业协作金三角；

4．扬中城市需树立全域旅游的理念，依托特色项目，逐步形成由点到面的旅游格局，构建扬中环岛旅游线路。依托河豚主题做大节庆活动文章，坚持举办“扬中河豚美食节”，拓展扬中旅游知名度，集聚人气，深挖江鲜美食文化，做长产业链条。

省财政厅、镇江市财政局：

扬中经验：

1.“四千四万”精神，敢为天下先，积极发展区域经济；

2. 坚持“以工富农”之路，工业发展起步早，给扬中经济社会事业发展打下良好底子；

3.扬中人勤劳、朴实、踏实、肯干，民风淳朴，热情高涨。

扬中优势：

1.区域优势：交通节点，承接苏南、苏中、苏北板块；

2.地理优势：深水岸线，交通发达，环境优美；

3.产业优势：产业特色鲜明，是远近闻名的“电器岛”、“光伏岛”；

4.生态优势：城乡一体化发展水平较高，城镇化建设处于全省领先。创成“国家卫生城市”、“国家生态市”、“国家园林城市”。

扬中短板：

1.地域狭小，面积小、人口多，人均土地面积少，限制发展空间；

2.资源缺乏，四面环江，冲积小岛，几乎无任何资源；

3.高技术人才少，县级城市难以留住和吸引高级人才；

4.产业结构单一，传统电气产业产能过剩，恶性竞争，导致行业利润下滑，抗经济风险能力不足；

5.项目落地拆迁成本较高，影响项目招引和产业发展；

6.地方财力不断增长，人均财力多年来稳定在全省前列，但总量偏小，实际可支配财力在全省仍处后列；

7. 精神文明建设力度不够，文化氛围不浓。

扬中路径：

1.坚持人力资源是第一资源，始终把吸引人才尤其是高端人才放在突出的位置，制定优惠政策，吸引人才，留住人才，特别是要鼓励更多的本土高学历人才回扬创业就业；

2.充分利用扬中独特的地理环境、生态环境、人文环境，放大河豚之乡、诗词之乡等品牌效应，大力发展旅游经济，对现有长江滩涂资源的开发利用要加以控制、科学规划、合理开发；

3.主动策应经济发达地区，大力发展物流、动漫等三产服务业，充分发挥扬中的临港产业优势，打造江中物资集散中心；

4.依托新能源高新技术开发区，加大支持力度，鼓励企业研发，引导企业转型，不断提高产品的科技含量和行业话语权，成为电气行业标准的制定者；

5.要变“招商引资”为“招商选资”，提高投资门槛，淘汰落后产能，调整经济结构，推动产业转型升级，让“有为”项目代替“无为”企业，激活沉睡的土地资源；

6.大力发展职业教育和高级技能人才培训，为扬中企业提供高技术职工队伍；

7.抓住新一轮财税体制改革契机，深化预算制度改革，规范财政收支行为，优化财税环境，为结构性改革营造好的财税环境；

8.加大城乡建设投入，科学规划，把扬中建设成为亲水临江的宜居城市、清秀美丽的生态城市，沟通南北的枢纽城市。

省农委、镇江市农委：扬中路径

1、积极开展高标准农田建设，打造具有扬中特色的精品高标准农田；

2、积极扶持农业产业化经营，发展优势特色水产生产和加工；

3、根据扬中人多地少的特点，抓住土地确权登记的特殊时间段，做好土地流转工作，扶植一批优质的家庭农场；

4、加快推进江苏扬中现代渔业产业园区建设，加强基础设施建设，完善综合服务功能，努力将园区建设成为环境最优、体制最佳、活力最强的产业发展集聚区，力争创成国家级示范园区；

5、创新思路，积极拓展农业生态旅游、休闲观光，以高效、精品园艺生产为基础，以“江鲜美食”为载体，以垂钓休闲、观花赏果为内容的，集农业观光、休闲体验和生态度假为一体着力打造一批生态休闲园艺旅游景点；

6、建立健全农业社会化服务体系。建立符合扬中实际的农业社会化服务体系。严格农民专业合作组织管理，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织，特别是要取缔一些不规范的农民专业合作组织。

省科技厅、镇江市科技局：

扬中优势：生态环境优良；工程电气产业集聚度高。

扬中短板：

1、优势产业的研发能力不足；

2、无省级科技企业孵化器和省级众创空间。

扬中路径：

1、在太阳能光伏、电力电器等优势产业领域建立世界一流的研发机构，掌握核心技术；

2、加快推进扬中省级高新区建设，积极对接镇江苏南国家自主创新示范区，发挥高新区引领示范效应；

3、强化“梯度培育、差异扶持、集群发展”思路，大力培育科技型中小企业，促进科技型企业“小升高”；

4、以孵化器、科技园区为载体，大力发展众创、众筹等创新孵化模式，着力推进大众创业万众创新，激发创新创业活力；

5、做大做强电气产业，在全国形成影响，形成电气产业上下游链条式发展，形成电气产业集群式，并以电气产业发展壮大带动与此关联度高的产业协同式发展。

镇江市教育局：扬中优势

1、扬中的“四千四万”精神，为扬中创新发展提供精神支撑；

2、扬中小而美、小而精、小而特，经济发展稳重有进；

3、扬中重视教育，教育发展以“公平均衡”为导向。