各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，开发区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局，各人民团体，市直各单位：

为深入开展“两学一做”学习教育，更加准确把握“十三五”发展面临的形势和任务，清醒认识扬中发展存在的优势和不足，动员全市上下进一步明确方向、理清思路，创新作为、实干担当，全力打造“强富美高”新扬中，决定在全市范围内开展“扬帆‘十三五’ 开启新征程”大讨论大推进活动，现制定如下实施意见：

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省委、镇江市委全会精神，按照“四个全面”战略布局，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“扬帆‘十三五’ 开启新征程”为主题，结合“两学一做”学习教育，组织全市广大干部群众，开展多层面、多形式的大讨论大推进活动，持续推进思想大解放、环境大优化、扬中大发展，形成全面深化改革、加快建设“强富美高”新扬中的生动局面。

二、目的任务

1. 总结提炼行之有效的“扬中经验”，进一步增强发展自信。在全景回顾扬中发展历程，全面总结我市经济、社会、民生、党建等方面取得的成绩基础上，系统归纳、提炼被实践证明的成功做法和经验，加大宣传推广力度，争取在全国、全省形成2-3个“扬中亮点”，扩大扬中的影响力，增强干部群众的自豪感。

2. 梳理分析得天独厚的“扬中优势”，进一步激扬发展热情。全面梳理分析我市在产业、资源、生态、科技、人文等方面具备的显著优势，科学谋划如何充分利用优势，不断放大优势，真正把既有的发展优势转化为现实的发展成果。

3. 厘清找准客观存在的“扬中短板”，进一步提高发展自觉。针对扬中发展中面临的突出问题，深入分析原因、查找症结，厘清找准当前我市存在的问题和“短板”，使全市上下清醒地认识到“扬中优势”与“扬中短板”兼具、机遇与挑战并存，必须切实增强责任感和紧迫感，迎难而上、创新作为、实干担当，才能实现“十三五”的大发展、大繁荣。

4. 深入研究事关发展的“扬中大事”，进一步明晰发展路径。按照“精而准、准而优”的原则，通过广泛研讨、集思广益、充分比选，深入研究若干个事关扬中长远发展、事关群众切身利益的重点课题，形成一批富有创新性、操作性的研究成果，为“十三五”发展提供理论指导和智力支持。

5. 全面推进比学赶超的“扬中实践”，进一步提升发展成效。各地、各部门、各单位要围绕解放思想、创新改革、加快发展，精心选择追赶对象，确立比学赶超的“标杆”，对照榜样学习好经验、好做法，对照标杆找问题、找差距，在全市掀起一轮干事创业、创先争优的热潮，推动扬中发展升档进位。

三、基本原则

1. 坚持学习为先。根据“两学一做”学习教育内容，坚持集中学习与个人自学相结合、专题学习与经常性学习相结合、“请进来”与“走出去”相结合，引导广大党员干部切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，为大讨论大推进活动奠定坚实思想基础。

2. 突出问题导向。各地各部门要结合各自实际，认真对照工作目标，对照上级要求，对照群众期盼，深入查摆自身存在的问题和事业发展的“短板”，落实整改举措，全面补齐补短补软。

3. 注重实际成效。通过开展大讨论大推进活动，进一步激发干事创业的热情，坚定深化改革的决心，增强创新克难的动力，积极探寻扬中率先发展、转型发展、绿色发展、特色发展的新路径和新举措，为创造“十三五”新辉煌、建设“强富美高”新扬中提供强劲动力。

四、活动安排

（一）组织发动，深入学习

1. 制定方案。研究出台全市“扬帆‘十三五’ 开启新征程”大讨论大推进活动方案。各镇（街、区）、各部门结合自身实际，分别制定相应的活动方案和计划。

2. 组织学习。①专题学习。结合“两学一做”学习教育，系统深入地学党章党规，学系列讲话。结合贯彻落实“十三五”规划纲要，系统深入地学习中央、省市有关重要会议精神、“四个全面”战略布局、“新常态”经济学、供给侧结构性改革理论等。②专家论坛。围绕建设“强富美高”新扬中，举办扬中发展高层论坛。③外出考察。组织市党政代表团赴先进地区参观学习，现场举办研讨会，进一步明目标、找差距、谋对策。

（二）梳理经验，排找问题

1. 媒体征集。在本市“两台一报”、网站论坛、手机客户端等媒体举办“扬中，我想对你说”有奖征集活动，提炼 “扬中经验”、“扬中优势”、“扬中短板”、“扬中大事”。

2．座谈讨论。各镇（街、区）、各部门、各企事业单位组织开展座谈讨论，提炼“扬中经验”、“扬中优势”、“扬中短板”、“扬中大事”。

3．定向征询。①扬中发展促进会面向广大会员征询“扬中经验”、“扬中优势”、“扬中短板”、“扬中大事”。②市级机关部门征求省、镇江市对口部门相关领导对扬中发展的意见和建议。

（三）筛选课题，开展研讨

1. 确定课题。在前期征集汇总的基础上，经过充分比选论证，提出初步的研讨课题方案，并提请市党政联席会议研究确定重点研讨课题。

2. 座谈研讨。在市一级，分别组织召开镇（街、区）党政领导、机关部门负责同志、党代表、人大代表、政协委员、老干部、企业家、政法界人士、理论界人士、网民、在外扬中人士、企业管理人才和科技人才等座谈会。各镇（街、区）、各部门、各企事业单位也要结合实际、合理安排，对各个课题分别组织形式多样的研讨活动。

3．专题研究。成立由分管市领导任组长，相关部门、镇（街、区）领导和专家学者组成的专项课题研究组。各课题组根据工作需要，参加相关单位和层面的座谈活动，并组织开展相关调研工作。在深入研究基础上，形成相应的研究报告，提请市党政联席会议研究讨论，形成最终的研究成果。

（四）成果学习，宣传推广

1. 开展成果学习。各地、各部门、各单位组织对研究成果进行深入、系统学习，让大家对“扬中经验”、“扬中优势”、“扬中表现”有更加准确、深入的理解和把握。

2．加强成果转化。将课题研究成果吸收进党代会报告，为扬中“十三五”发展提供指导和遵循。

3. 组织专题轮训。将大讨论成果作为今年干部教育培训的重要内容，对党员干部进行专题轮训。

4. 加强成果宣传。争取中央、省、镇江市重点媒体对大讨论成果进行报道、刊载，进一步扩大影响、形成声势。

（五）落实举措，发展提升

1. 制定行动方案。结合本地区、本单位和个人工作实际，对照问题清单，确定赶超对象，制定行动计划方案，明确工作重点。

2. 强化行动落实。对照行动计划方案，全力以赴抓好贯彻落实，尤其是针对查摆出的“短板”和“不足”，抓紧落实工作措施。强化过程控制，对重点工作“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”。严格考核兑现，将考核结果与干部业绩评价、奖惩任用挂钩。

3. 推进建章立制。重点围绕加快发展、简政放权、减轻企业负担、提高办事效率、提升服务水平等方面，制定出台一系列推动改革发展的规章制度与规范性文件。

五、相关要求

1. 层层落实责任。成立由市委、市政府领导挂帅，各镇（街、区）、各有关部门负责同志组成的市“扬帆‘十三五’ 开启新征程”大讨论大推进活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责大讨论大推进活动的方案制定、统筹协调和督查推进等。各镇（街、区）、各部门也成立相应的活动领导机构，明确专人负责，落实工作责任，切实做好大讨论大推进各项工作。

2. 精心组织实施。各地各部门要进一步统一思想、提高认识，将大讨论大推进活动作为当前一项重要工作，摆上重要位置，严格按照市委、市政府的统一要求，精心研究部署，认真抓好落实，确保不折不扣完成各环节工作。对大讨论形成的成果，要积极运用到工作实践中，最大限度地实现成果转化，努力使大讨论大推进活动取得实实在在的成效。

3. 浓厚活动氛围。市宣传部门要充分利用各类媒体，通过多种形式、多种途径宣传大讨论大推进活动的目的意义、工作动态、理论成果等，报道各单位大讨论大推进活动的好做法和好经验，在全市营造浓厚的舆论氛围。各地各部门要把大讨论大推进活动与促进实际工作结合起来，引导鼓励更多的群众参与讨论，进一步扩大活动的参与面和影响力。

4. 严格督查问效。着力构建倒逼责任落实机制，完善惩戒交流机制和绩效管理机制，激发主动作为、务实作为的强大内生动力。加强对大讨论大推进活动的督查评估工作，及时掌握活动动态，通报工作情况，会商推进工作落实，确保活动有序有效开展。

附：扬中市“扬帆‘十三五’ 开启新征程”大讨论大推进活动领导小组成员名单

附：

扬中市“扬帆‘十三五’ 开启新征程”大讨论

大推进活动领导小组成员名单

组长：唐崇林市委副书记、市人大常委会副主任

副组长：王继兰市委常委、宣传部部长、市政协副主席

艾晓晖市委常委、市政府常务副市长

黄子来市委常委、组织部部长

成员：陈军市委办主任

张伟市人大办主任

仲泉市政府办主任

姚中庆市政协秘书长、政协办主任

周春林市委组织部副部长、市人社局局长、编办主任

姚新春 市委组织部副部长

严峰市委宣传部副部长、市新闻中心主任

方学建市委宣传部副部长

孙廷俊市委政法委副书记、市综治办主任

吴昌连市委市级机关工委书记

孙国荣市委党校副校长（主持工作）

吴玉青市发改经信委主任

王晓芳扬中发展促进会副秘书长

姚建华新坝镇党委副书记

童峰油坊镇党委副书记

杨立维八桥镇党委副书记

董三明西来桥镇党委副书记

童涛三茅街道党工委副书记

田广权开发区党工委委员、党群工作部部长、党政

办主任，兴隆街道党工委副书记

领导小组下设办公室，办公室设在市委宣传部，方学建同志兼任办公室主任。