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创新克难 担当奋进
全力开启最美扬中建设新征程
——在中共扬中市委十一届六次全会上的报告
孙乾贵
2015年12月28日
同志们：
这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省经济工作会议、省委和镇江市委全会精神，回顾总结今年及“十二五”的工作，谋划明年及“十三五”的发展，动员全市上下创新克难，担当奋进，全力开启最美扬中建设新征程。
现在，我代表市委常委会，讲四个方面的意见。
一、今年的工作和“十二五”的发展
今年来，全市上下牢牢把握发展主线，积极应对风险挑战，扎实做好稳增长、促转型、推改革、惠民生、防风险各项工作，保持了稳中奋进的良好态势。全年预计（下同）完成GDP490亿元，增长10%；公共财政预算收入33.95亿元，增长10.5%；列“全国中小城市综合实力百强县（市）”第24位。
一是经济平稳健康发展。实体经济保持较快增长，1-11月份实现应税销售476.16亿元，增长8.5%；工业应税销售426.75亿元，增长8%。全年工业增加值302亿元，增长11.8%；工业用电量10.8亿千瓦时，增幅3.69%。项目投入进展顺利，44个市级重点产业项目累计完成投入145.47亿元，北斗·智慧长江服贸融总部项目等投资10亿元以上重大项目成功落户；产业类实际利用外资1.3亿美元；外贸进出口5.79亿美元，增长4.3%。企业上市实现强势突破，排定上市后备企业50多家，签订挂牌协议23家，6家企业分别在新三板和上股交挂牌成功。“三集”工作持续镇江领先，园区建设整体提标升级，新增（盘活）楼宇产业园55万m2、投入使用40万m2。重点企业运行向好，大全、有能、荣德、环太、新韩通等企业业务订单饱满，产销势头旺盛，“60强”工业企业累计完成应税销售310亿元，增长9%。互联互保等潜在风险得到有效防控，全年新增贷款61.6亿元，新增社会融资142亿元，再次获评“江苏省金融生态优秀县”。
二是创新活力不断增强。列“全国县域经济最具创新力50强”首位，获批筹建省级高新区，全社会研发经费支出占比、高新技术产业产值占比、万人发明专利拥有量等关键指标继续位居全省前列。创新转型成效显现，与华北电力大学共建智能电气研究院，复旦科技园在扬中设立技术转移中心，全市新增省级以上研发机构8家，新增国家“千人计划”人才6人、省“双创”人才13人，获批省重大成果转化项目4个。以“微电网”开发、“金屋顶”计划为龙头，推动工程电气与光伏能源跨界融合、集成创新，建成分布式光伏电站21兆瓦。“绿色能源岛”⑴实施方案获省能源局批准，正在申报国家试点。
三是城市品质不断提升。较好地完成了城市环境综合整治三年计划，创成国家园林城市、全省首批“优秀管理城市”。南部新城总体规划、镇村布局规划获批，城乡空间建设框架全面拉开。中扬康居苑等安置房交付使用，扬子新村片区等旧城改造项目加速推进，金源时代购物广场等城市综合体开工建设，农村公共服务“八位一体”⑵运行维护机制深入开展，“江中绿岛、水韵芳洲”的城市形象逐步彰显。
四是群众生活明显改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.6%，全面消除年人均纯收入低于7000元的低收入户。创成“江苏省义务教育优质均衡发展市”，成立市开放大学，高考创历史最好成绩。入选首批“全国健康促进县”试点市。居家养老服务中心和慈善工作站实现村（社区）全覆盖。文化建设得到加强，河豚习俗、箫笛制作技艺入选省级非物质文化遗产名录。承办第七届全国青少年曲棍球锦标赛，创成“省公共体育服务体系示范区”。“六五”普法全面完成，信访绩效考核位居镇江前列，公众安全感和法治建设满意度继续保持全省领先。
五是党建活力持续增强。扎实开展“三严三实”⑶和“守讲敢”⑷主题教育活动，突出理想信念教育，严明政治纪律和政治规矩。积极践行社会主义核心价值观，评选表彰第三届“道德模范”和“美德少年”，举办首届公益文化节，文明城市通过省级考核验收。从严从实强化干部队伍建设，“为官不为”、“为官乱为”等问题得到有效遏制。深入实施联系服务群众“六项工程”⑸，全面推行“双型”党支部⑹建设，创新非公企业党建工作，基层党组织战斗堡垒作用不断增强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，构建起部门自查、重点督查、专项巡查和年底考核相结合的过程管理机制，党风政风为之一新。
今年以来，市人大、市政协始终坚持围绕中心工作，主动建言献策，实施有效监督，有力推动了经济社会各项事业的稳步发展。统战、群团、党校、人武、史志、科协、档案、老龄、老干部、关工委以及发展促进会、群众工作研究会等部门和团体的工作，也都取得了新的业绩。
2015年的工作，为“十二五”发展划上了圆满的句号。回望过去五年，奋斗的历程历历在目。
五年来，跨越发展的步伐更加稳健。2015年GDP是“十一五”末的2倍，年均增长12.2%；公共财政预算收入是“十一五”末的2.3倍，年均增长18.15%；工业和服务业增加值分别是“十一五”末的1.7倍和1.85倍。
五年来，项目投入的势头更加强劲。累计完成全社会固定资产投资912亿元，是“十一五”期间的2.5倍，其中，工业性投入年均增长21%，服务业投资年均增长16%；贷款余额上升到385.04亿元，是“十一五”末的2.3倍。
五年来，绿色宜居的特色更加彰显。“四城同创”圆满收官；城市建成区面积扩展到13.9平方公里，比“十一五”末增加4.1平方公里；“一岛五桥、一环两纵”的交通格局基本形成，岛内外交通更加便捷；单位GDP能耗比“十一五”末下降10%，主要污染物排放强度持续降低。
五年来，安康富足的获得感更加鲜明。城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”末增加16915元、9490元；居民人均储蓄余额达到7.56万元，比“十一五”末净增3.04万元；“五大保险”覆盖率均达到98.9%以上，在镇江率先实现城乡低保并轨；人均期望寿命达到81.22岁，比“十一五”末提高2岁。
回首五年来的发展，每一项成绩都是在困难挑战明显增多的形势下取得的，非常来之不易。尤其是面对新常态下发展模式、发展动力的转换，干部群众思想观念、作风效能、责任担当、干事氛围都发生了悄然转变。这种无形的变化为扬中未来可持续发展注入了强大力量，更值得倍加珍惜。
我们抓机遇不迟疑，赢得了新的发展优势。这五年，面对苏南国家自主创新示范区、全面深化改革等一系列重大机遇，我们敏锐把握、精准研判、超前对接，因地制宜推进发展转型。从最美扬中发展目标的提出，到“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”发展内涵的丰富，我们的发展思路一直和中央、省市的导向同频同向。从“一主一副”城乡布局确定，到港产城融合发展，我们的决策部署在新型城镇化、城乡一体化的大格局中不断丰富完善。从泰州大桥、扬中三桥的成功通车，到园博园的建成开放，再到“四城同创”的全面收官，我们的城市形象在强势投入中持续提升。从简政放权“三项清单”⑺公布实施，到投融资平台实体化运行，再到部分镇街区管理体制改革，我们的发展活力在全面深化改革中得到增强。
我们解难题求突破，创造了新的发展业绩。这五年，国际国内形势都在发生着深刻变化，世界经济深度调整，国内经济增速换档，扬中的光伏、船舶等主导产业也在经受着暴风骤雨般的“洗礼”。但由于我们沉着应对，不断创新思路、破解难题，仍然保持了良好发展态势，创造了新的发展业绩。面对产业层次不高、抗风险能力不强的现状，实施创新驱动战略，加速产业转型提升，产业结构逐步优化，光伏、船舶等行业成功走出“寒冬”。针对部分企业互联互保风险加大、融资和运行成本上升的问题，我们启动了“上市突破年”，推动企业通过挂牌上市构建现代企业制度、积蓄持久发展活力，目前“到资本市场去”正在成为扬中企业家的共识，做长青树型的优秀公众企业正成为扬中企业界共同的价值追求。围绕区域面积小、建设用地越来越少的特殊市情，我们以楼宇产业园提升“三集”层次，不断拓展资源利用新空间。正是因为采取了这一系列创新克难的举措，扬中的发展连续几年在镇江综合排名保持最前列，取得了令人刮目相看的好成绩。
我们促团结聚合力，打开了新的发展局面。这五年，尽管经济形势复杂多变，发展压力持续增大，但是我们在困难面前展示了扬中人勇于创新、敢于担当的精神风貌，全市上下心往一处想、劲往一处使，干一件成一件，一步一个脚印，合力推动既定发展目标的实现。各级领导干部把又好又快发展作为应尽之责，带领干部群众全力开辟“富民强市”的新路径。各镇街区发掘自身优势，探索最新路径，描绘出竞相发展的“最美图景”。市级机关各部门立足自身职能、服务转型发展，齐声唱响建设最美扬中的大合唱。广大企业家顺应市场规律、应对金融风险，成为产业转型升级的中坚力量。全市人民群众在拆迁安置方式转变、农贸市场搬迁、园博会承办等重点工作中服从大局、积极配合，展示出“大爱扬中、众志成城”的精神风貌。
五年来取得的成绩，是省委、镇江市委科学决策、正确领导的结果，是历届市委、市政府创新图强、开拓奋进的结果，是全市上下团结一心、自强不息的结果。在此，我代表市委常委会，向奋战在发展一线的所有党员干部群众，向关心、支持、参与扬中建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，也要清醒认识扬中未来发展面临的困难和挑战：面对“中国制造2025”的新标杆，产业创新转型任重道远；面对土地减量化的趋势，用地紧缺的问题越发严峻；面对节能减排的要求，环境承载的约束更加凸显；面对经济、政治新常态，党员干部的精神状态需进一步提振、领导能力需进一步提升。对这些问题，必须高度警醒、高度重视，切实有效加以解决。
二、“十三五”发展的形势研判和总体要求
“十三五”时期，世界经济处在“深度调整期”，中国发展仍将处在“战略机遇期”，全省即将进入“加速转型期”，扬中的发展既面临着全球大势所带来的下行压力，也面对诸多机遇叠加所形成的重大利好。我们必须沉着应对深度调整，科学把握战略机遇，积极推动转型提升，进一步创新克难、担当奋进，不断开创扬中发展新境界。
1．要准确把握“稳中求进”的发展趋势。从中央、省委对“十三五”的研判来看，发展仍然是第一要务。近段时期以来，习近平总书记对中国经济多次作出“四个没有变”的战略判断。刚刚召开的中央经济工作会议，强调战略上要坚持稳中求进，把握好节奏和力度，战术上抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，为保持经济增长注入新活力。全市上下一定要清醒认识到国家稳增长的信心决心，以扬中良好的产业为基础，在改革创新、企业上市、“互联网+”、楼宇产业园建设等方面紧密对接国家政策导向，在保质量、增效益的前提下，确保发展速度“换挡更提速”。
2．要准确把握“动力转换”的发展趋势。国家层面已经密集出台了一系列“精准化”、“导向化”的政策措施，主要目的就是要加快培育发展新动力。尤其要重点关注“供给侧改革”，认真研究这一“适应和引领经济发展新常态的重大创新”，切实将扬中的“产品供给”与市场需求精准对接，抑制低效益的产能扩张冲动，降低企业成本，防范金融风险。同时，我们还要放大扬中创新能力强、创业热情高的优势，持续推动“大众创业、万众创新”，加快经济结构调整和发展方式转变，让创新成为驱动扬中经济社会发展的最强引擎。
3．要准确把握“区域融合”的发展趋势。区域面积小、人口少、资源匮乏一直是制约扬中发展的瓶颈。“十三五”期间，从国家到地方一系列区域融合发展战略的实施，将为我们打破空间瓶颈制约提供难得机遇。尤其值得关注的是，镇江已经把扬中与新区、丹阳沿江乡镇作为镇江东部“金三角”区域，致力打造镇江产业发展高地。相比周边地区，扬中拥有得天独厚的岸线资源，尚待开发的岸线占苏南地区未开发岸线总量的一半以上；拥有便捷的交通区位优势，是连接宁镇扬、锡泰常两大城市圈的交通链核；拥有丰厚的创新资源，是全国知名的智能电气岛，创新力在全国县级城市中排名第一。我们一定要放大自身优势，大力增强要素集聚功能，有效拓展发展空间，在区域融合发展中先人一步、快人一拍，占据主动、引领发展。
基于上述分析，扬中“十三五”发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会以及中央、省市有关会议精神，坚持“四个全面”战略布局，突出“强富美高”四个定位，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，持续推进改革创新，加快推动产业转型，大力统筹城乡发展，切实增进民生福祉，努力将扬中打造成创新驱动的引领区、城乡一体的先行区、宜居宜业的样板区、港产城融合的示范区，推动最美扬中建设不断迈上新台阶。
——创新驱动引领区，就是要大力弘扬“四千四万”的创业精神，积极拓展众创空间，持续推进“大众创业、万众创新”，加快培育形成以创新型经济为主导的发展模式。到2020年，研发经费支出占比达国际领先水平，高新技术产业产值占比保持在70%以上，科技进步贡献率提高到65%以上，形成完善的、有利于创新发展的机制。
——城乡一体先行区，就是要坚持城乡统筹、协调发展，加快推动城市优质资源向农村延伸，逐步建立高效完善、城乡一体的城乡建管体系和公共服务体系，不断提高新型城镇化和城市现代化水平，到2020年常住人口城市化率超过72%。
——宜居宜业样板区，就是要坚持绿色、低碳发展，更加重视生态环境保护和生态文明建设，努力让自然环境更加优美、居住环境更加宜人，实现生产生活生态的和谐统一、相得益彰。确保万元GDP能耗和主要污染物排放量年均下降2%左右，空气质量达二级标准的天数比例不低于80%，地表水优于III类水质的比例达70%。
——港产城融合示范区，就是要依托区位、岸线、港口、产业优势，以港兴业、以业促城、以城育港，进一步优化港口布局，加快高端产业集聚，完善南部新城功能，打造长江中下游最具特色的港口新城。
三、2016年度工作的安排
明年是“十三五”规划实施的第一年，各项工作必须早谋划、快推进、强突破，谋求“十三五”发展良好开局。明年经济社会发展总体目标是：继续保持综合考评镇江领先。预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，工业应税销售增长10%，公共财政预算收入增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.6%以上。重点在五个方面下功夫：
1．兴实体、稳增长，努力提升经济质效。
一是做大做强实体经济。强化规模培扶。加大规模企业培扶力度，引导企业聚焦主业，力争应税销售超亿元企业达110家，新增规上企业50家以上。强化标准支撑。加快实施制造业标准化提升工程，引导企业采用国际标准组织生产，在智能电气等重点领域开展综合标准化工作，逐步健全质量认证、产品鉴定、检验检测等认证认可体系。提高产品质量。普及先进生产管理模式，持续加大对假冒伪劣产品的打击力度。鼓励大全集团等优势企业争创中国质量奖和省（市）长质量奖，不断提升扬中制造的知名度和影响力。打造知名品牌。实施名品名牌创建工程，力争更多的企业争创省著名商标、省名牌产品，积极创建“全国中低压工程电气产业知名品牌示范区”。
二是稳步实施金融创新。抢抓注册制改革机遇，支持更多企业进入主板、创业板、新三板资本市场和证券市场，大力推动间接融资向直接融资转变，明年要确保进入上市辅导期18家，新增上市挂牌企业10家以上，成功发行多种形式的债券，全年实现直接融资60亿元，初步形成资本市场的“扬中板块”。创新政银企合作模式，大力开发绿色金融、科技金融、文化金融、小微企业及“三农”金融产品，拓宽金融支撑经济发展的通道，确保全年银行融资总量780亿元，增长10%以上。创新财税扶持方式，推进财政扶持资金从无偿给予向股权投资、定向融资担保等有偿使用方式转变。强化国资监管和资本运作，引导政府平台差异竞争、错位发展，统筹运作资源、资产、资本、资金，让政府调控发挥最佳效应。
三是切实加大有效投入。狠抓项目招引。围绕国家战略导向和扬中产业基础，大力引进创新型、龙头型、延长产业链、提高附加值的优质项目，确保全年引进一批投资10亿元以上的项目。加快项目建设。加快推进际华园、中兴产业园等项目建设，大津清洁能源装备产业园、智能化配电网设备、粮油产品加工集中区等项目必须投产达效，全市竣工项目年新增产出210亿元以上。注重技术改造。鼓励企业引进、应用具有国际先进水平的生产设备，建成一批智能工厂和数字化车间，全年技改投入占工业投资的40%以上。
四是高端提升载体功能。高水平建设省级高新区，加速完善园区运作机制，加紧落实各项扶持政策，鼓励支持园区探索体制创新、科技创新、功能创新，全力打造创新发展的新高地。高层次发展楼宇产业园，丰富园区业态，逐步形成一批产业集中、功能明确的特色产业楼宇，提升楼宇产业园运营绩效。高起点探索创新创业孵化模式，重点加强开发区国家级科技孵化器、新坝智能电气产业协同创新基地建设，不断拓展符合“高精尖”经济发展方向的“众创空间”。高标准建设互联网创新平台，通过网络平台向各类创新创业主体提供技术、开发、营销、推广等服务，让互联网融入我们的生产生活，成为拓展发展空间的重要载体。
2．抓创新、促开放，持续推进转型升级。
一是推动产业结构持续优化。先进制造业要大力倡导以“工匠精神”提升“精细制造”、“智能制造”水平，充分满足市场多样化、个性化、高端化的需求，不断提升“扬中制造”的“话语权”和“定价权”。现代服务业要大力发展物联物流、研发设计、科技服务等高端生产性服务业，重点推进北斗·智慧长江服贸融总部等智慧产业项目建设；要努力引进大数据基地、物联网、云计算等新兴产业，引导企业工业化和信息化相融合。现代农业要用好用活河豚、秧草、江蟹等国家地理标志商标，依托省级现代渔业产业园等高端载体，大力发展特种水产养殖及深加工、休闲观光农业、“互联网+农业”等新型业态，走出扬中特色的现代农业发展新路。
二是推动创新实力持续增强。大力培育具有国际竞争力和较强产业带动效应的创新型领军企业，确保高新技术企业总数达到130家以上。提升企业研发机构建设水平，规模以上工业企业研发机构建有率超过50%，实质运行华北电力大学（扬中）智能电气研究院，发挥北京大学—扬中产学研合作办公室和复旦大学科技园扬中技术转移中心的作用，加快从校企“点对点”合作向校地“点对面”合作转变。提高知识产权运用水平，争创国家专利导航产业发展实验室。实施“百家高企百名博士”和“平台与人才共增”行动计划，确保引进国家“千人计划”人才4名、高层次人才（团队）100名以上，力争更多科技、人才成果在扬中转化。
三是推动开放水平持续提升。大力集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，积极引进境外资金和先进技术，引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业，更有效地促进经济转型升级。提升智能电气、光伏应用等主导产业的国际竞争力，增加外贸出口中的高端化制造份额，推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，进一步提升“扬中制造”的国际贸易影响力。支持和鼓励优质企业主动对接“一带一路”、长江经济带等战略，以直接投资、合资合作、海外上市等多种方式，更大步伐“走出去”。积极开展科技创新、项目对接、信息交流、人才资源开发等多方面国际合作，培育一批跨国企业。紧抓长江深水航道疏浚、沿江码头口岸布局、长江经济带海关区域通关一体化等重大机遇，加快港口腹地联动开发，进一步完善港口查验配套服务和交通、物流、信息网络等体系建设，实现与周边地区的互联互通。
3．治环境、优生态，更好实现绿色发展。
一是启动“绿色能源岛”建设。大力发展绿色产业、绿色建筑，运用绿色建材和节能产品，减少化石能源耗用。深入实施“金屋顶”计划，推行政府发动、市场化运作的模式，鼓励党政机关、企事业单位、居民小区应用屋顶分布式光伏发电。探索落实“四碳”机制，打造一批省级、国家级低碳示范镇、低碳示范园区和低碳示范企业。
二是打造优质生态环境。运用“四城同创”的成功经验及坚韧不拔的工作干劲，加快落实“五水联治”⑻实施方案，健全工作机构，完善顶层规划设计，科学、具体、严督每一项治水工程，确保所有项目都经得起历史检验。持续开展城乡环境综合整治和“美丽宜居镇村”建设，建成更多的“美丽宜居小镇”和“美丽宜居村庄”。
三是提升生态保护水平。强化各类生态红线区域保护，实施分级分类管理，建立健全生态红线保护机制。完善危险化学品环境管理、企业环境风险分级管理、污染防治、事故应急、环境与健康风险评估制度，增强环境风险防范能力，严厉打击生态环境违法犯罪。
四是倡导绿色低碳生活。加强绿色价值观的宣传，增强市民环保意识，不断强化“绿色、自然、和谐”的生活理念。推进生态办公，倡导低碳出行，加快智慧公共交通系统建设，引导全社会形成绿色消费、勤俭节约的生活习惯。
4．重统筹、促融合，着力打造精品城市。
一是完善城乡规划体系。进一步优化“主城、副城+新型社区”的城乡规划布局，加强主城、科技新城控规动态维护，主动对接省沿江开发总体规划和镇江市主体功能区规划，努力打造镇江“金三角”的“主城区”。
二是稳步推进城乡建设。探索实施海绵城市及地下综合管廊建设，建立地下管线信息系统，有序开发地下空间。启动南部新城建设，先期实施核心区基础设施、生活设施建设及周边土地开发整理。加快实施238省道全线改造贯通工程，启动雷公岛直达快速通道建设。加快旧城改造和城市综合体建设，使城市更加繁荣。有序推进危房改造和农村居民点建设，改善居住条件，提高居住品质。
三是提升城乡服务功能。以“智慧停车”项目为切入点，整合和共享各类信息资源，升级数字化城管系统，探索推进“智慧扬中”建设，形成一批智慧楼宇、智慧园区、智慧社区。推进城市管理向村（社区）延伸，实现城市管理“全覆盖”。落实多元化的安置方式，鼓励货币化安置，逐步消化存量房源，实现“先安置后拆迁”。
四是创新城乡投入机制。强化经营城市的理念，探索基础设施资产证券化运用；运用PPP模式，引入各类社会资本参与城乡建设；积极与金融机构对接合作，不断创新投融资方式，争取国家、省市投资建设计划，走出良性滚动发展新路。
5．惠民生、促和谐，切实增进民生福祉。
一是拓展持续增收渠道。充分发挥创业带动就业的“放大效应”，实施全民创业工程，增加拓展居民经营性、财产性收入。不断完善职业技能培训体系，努力扩大就业规模，提升工资性收入。大力发展村级集体经济，积极稳妥推进农村集体土地股份制改革，让更多农民从改革中得益。
二是提供优质公共服务。以苏南教育现代化县级示范区创建为统领，优化教育布局，深化课程改革，提升教学质量。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗体制机制，推进“互联网+智慧医疗”，建设“健康扬中”。全面落实“二孩政策”，促进优生优育。基本建成残疾人托养中心、康复中心和特教中心。市场化筹建一批养老中心，大力推进医养融合，不断健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。健全落实各项安全生产制度，强化“党政同责、一岗双责”责任体系，有效防范、坚决遏制重特大安全生产事故。
三是着力抓好底线民生。大力发展社会福利和慈善事业，持续提高社会服务水平；巩固居民医保、大病保险、大病救助、商业补充保险的保障体系，切实缓解群众因病致贫、因病返贫问题；坚持精准扶贫、精准脱贫，不断提升贫困人口自我解困能力；提高社会救助水平，全面消除人均纯收入低于8000元的低收入户。
四是持续强化法治保障。紧紧抓住依法执政、依法行政、公正司法、公民守法四大环节，坚持依法执政与依法行政共同推进，法治政府与法治社会一体建设，全力推动法治建设由过程领先向水平领先转变，努力建设更高水平的法治扬中。
五是切实增强文化引领。完善文体设施，高标准规划建设文化中心，建立健全公共文体服务网络，实现国家基层综合文化服务中心全覆盖。挖掘文化资源，探索应用“文化+”，推动文化与科技、文化与休闲旅游等相关产业的融合发展，打响红色文化、河豚文化等文化特色品牌。深化对“上善若水、自强不息”新时期扬中精神的挖掘和传播，加强社会主义核心价值观宣传教育，不断提振干部群众干事创业的精气神。扎实做好第八次创建双拥模范城各项工作，增强市民国防观念、浓厚拥军氛围。
四、从严从实推进党的建设
推动蓝图落地，建设最美扬中，关键在于加强党的领导，在于党员干部担当作为。立足新的起点、肩负新的使命，全市各级都要把抓好党的建设作为最大的政绩，深入贯彻全面从严治党的新要求，不断提升党建科学化水平，为扬中“十三五”强势开局提供坚强保障。
一要大力激发创新图强、开拓奋进的昂扬斗志。进入以创新驱动为主引擎的“十三五”，谁能在思想解放上先人一拍，就能在区域竞争中抢占先机、赢得主动、增创优势。全市上下要大兴学习研究之风，在思想、行动、服务各个领域全面革故鼎新，以新的状态引领新的发展。理念创新要先人一拍，围绕“十三五”各项既定目标及重点工作，掀起头脑风暴、拓展工作思路，以更多、更新的认知成果推动国家战略落地生根，全力拓展扬中转型跨越的新空间。实践创新要快人一步，紧贴发展形势变化，敢于突破传统观念、思维定势和路径依赖，以新的思路谋发展、以新的办法抓落实、以新的举措解难题，让“创新力”体现在改革发展的方方面面。服务创新要优人一筹，摒弃患得患失的狭隘思想，严格落实“三项清单”，进一步简化行政审批程序，完善中小企业网络服务平台，推动实现“多评合一”⑼。加大中介机构管理力度，严控行政事业性收费，切实减轻企业负担，用新的服务激活市场、惠及民生，让“强政府”强在服务上、强在作风上、强在执行上，以党员干部的工作创新引导社会创新、引领万众创新，用党员干部的“创新指数”推高最美扬中的发展指数。
二要全力打造务实担当、真抓实干的干部队伍。全市各级要激扬自强不息的干劲、磨砺克难奋进的心劲、秉持久久为功的韧劲，以“舍我其谁”的责任心、“马上就办”的执行力、“功成不必在我”的使命感，推动各项工作快速突破。要以鲜明的导向激发担当动力，坚持习总书记提出的好干部标准，注重凭实绩选用干部、用实干考量干部、在一线选任干部，让更多担当型干部脱颖而出、成长成才。要以创新的举措筑牢担当之基，对照“六强六过硬”⑽的标准，扎实开展市镇两级党委及村（社区）“两委”换届工作，深入推进“双型”党支部建设，持续深化联系服务群众“六项工程”，打造作风过硬、实绩突出、群众信任的基层党组织，激发基层党建新活力。广泛运用信息化手段加强党员教育培训，推动各级党员干部强化专业思维、专业素养，不断提升引领转型发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力水平。积极拓展干部监督进社区活动内涵，深入开展“好家风”活动，引导各级党员干部修身立德，用好家风正党风、优作风，让担当精神铭刻心间、蔚然成风。要以严格的管理浓厚担当氛围，聚焦干部履职担当，建立权力清单、程序清单和责任清单，全力扫除不想作为的“懒政思想”、不敢担当的“推诿心理”、不愿较真的“好好先生”，加快构建能者上、劣者汰的从政环境。坚持制度设计和心理关爱同向发力，探索构建“容错机制”，设立“免责清单”，为干部担当干事提增底气，用党员干部的“动力指数”提升最美扬中的发展高度。
三要着力优化遵规守纪、勤政清廉的政治生态。巩固“三严三实”和“守讲敢”专题教育成果，以更严的标准和更实的举措约束干部、匡正作风、惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效净化队伍、取信于民。要从严从实增强党性。强化正面引导，深入宣讲习总书记重要讲话精神，全面解读十八届五中全会以及《条例》《准则》等重要政策制度，守好政治舆论和道德风尚的主阵地，让党的声音深入人心，成为引领发展的主旋律。各级党员干部要自觉挺纪在前，坚守政治纪律和政治规矩，主动学讲话、学党章、学党规，做合格共产党员。要从严从实巩固防线。建立以“4321”⑾为主体的“两个责任”落实机制，进一步串起管党治党的责任链、编密制度反腐的监督网。对照“六大纪律”⑿要求，认真抓好巡视反馈意见和专题教育问题清单整改，持之以恒纠“四风”、正行风、树新风。强化廉政风险防控机制建设，出台公共资源交易等相关规范性文件，加大权力运行监管、监察力度，为廉洁用权套上紧箍咒。深入实施“清廉村风”工程，形成对村级事权、财权运行的全流程监督。要从严从实惩治腐败。保持惩腐肃贪的高压态势，探索科技反腐新模式，完善问题线索排查及考核激励机制，让腐败现象无所遁形，巩固提升清廉、清明、清朗的政治生态，用党员干部的“廉洁指数”保障最美扬中的发展实效。
同志们，过去的五年，扬中用激情成就了梦想、用实干铸就了辉煌。面对充满希望的“十三五”，让我们坚定信心、乘势奋进，创新图强、实干担当，奋力开创“强富美高”发展新局面，激情续写最美扬中建设的精彩篇章！
注释：
⑴绿色能源岛：利用太阳能、风能、生物质能等清洁能源代替传统不可再生能源，实现全岛生产方式、消费方式、生活方式绿色化
⑵八位一体：对河道保洁、垃圾收运、绿化管护、农村道路养护、生活污水处理、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护等工作实施的一体化长效管理机制
⑶三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实
⑷守讲敢：守纪律、讲规矩、敢担当
⑸六项工程：村级集体经济“升档进位”工程、村干部队伍“源头活水”工程、“政社互动”减负提效工程、“四个一”机制“深化拓展”工程、“四式”服务“规范提升”工程、三级联动“作风转改”工程
⑹ “双型”党支部：“法治型、服务型”党组织
⑺三项清单：政府行政权力清单、行政审批事项目录清单、行政事业性收费目录清单
⑻五水联治：治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水
⑼多评合一：统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的企业投资项目审批改革
⑽六强六过硬：强引领，作用发挥过硬；强素质，队伍建设过硬；强发展，小康业绩过硬；强规范，乡村治理过硬；强投入，基础保障过硬；强督导，责任落实过硬。
⑾4321：四查（自我检查、季度检查、重点督查、专项巡查）、三约谈（定期约谈、提醒谈话、诫勉谈话）、两报告（主体责任报告、监督责任报告）、一考核（党风廉政建设责任考核）
⑿六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律
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