在新的起点上抢抓深化改革的新机遇

——在市委中心组学习会上的主持讲话（摘要）

孙乾贵

（2013年11月27日）

今天，市委召开中心组学习会，主要是集中学习传达党的十八届三中全会精神，对全会通过的《决定》、《公报》以及习总书记就《决定》所作的说明进行导学和解读，力求准确把握全市经济社会改革和发展方向，更好更快地推进现代化建设进程。

党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的关键时期召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。我们要按照中央和省、镇江市委的部署，把学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓实抓好。关于如何学习贯彻落实，我讲四点意见：

第一，要在新的高度上，认识深化改革的深远意义。

习总书记强调，改革开放是当代中国最为鲜明的特色，是我们党最鲜明的旗帜，也是我们解决问题、助推发展的制胜法宝。

纵观党的历史，历届三中全会改革都是重头戏。其中有4届影响最为重大，分别是：1978年十一届三中全会，中国改革开放正式启动；1984年十二届三中全会，中国经济体制改革全面开局；1993年十四届三中全会，中国改革开放进入制度创新时代；2003年十六届三中全会，中国经济体制改革进入“完善新体制”阶段。本届三中全会，提出要实施经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”改革，宣告了中国“综合改革”时代的到来。可以说，这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的。在这样的关键时期，我们更要站在新的高度、新的深度和新的广度，去深刻领会全会的政治意义、现实意义，始终与党中央、上级党委保持高度一致，不折不扣的把中央、省市的决策部署执行好，把全面深化改革的措施落到实处。

回顾扬中发展，改革发挥了至关重要的作用。回顾扬中改革开放35年的历程，纵向看，上世纪80年代以来，扬中正是依靠“四千四万”的改革创新精神，打造了“供销员经济”的特有模式，实现了乡镇企业的蓬勃发展；正是依靠“破旧立新”的胆识和气魄，实行了深入彻底的产权制度改革，充分激发了企业发展活动，迎来了乡镇企业的“华丽转身”；正是依靠“谋大求变”的争先领先率先之气，狠抓大项目，集聚大产业，推动了经济社会的全面发展和进步，在全省率先实现全面小康。横向看，也正是因为改革力度、深度不够，扬中发展与昆山、常熟、张家港等其它苏南县市相比，出现了落差，后劲不足，较长时间处于“平缓发展期”。实践充分说明，改革是推动发展的根本动力。当前，我们面临着“最美扬中”和率先实现苏南现代化示范区建设的重大任务，与苏南各县市又站到了同一条跑道上，比的就是改革的力度，赛的就是开放的速度，拼的就是开发的深度。我们必须以强烈的紧迫意识、责任意识，把扬中的改革推向深入，努力在改革创新中推动扬中现代化建设不断取得新的进展。

第二，要在新的起点上，抢抓深化改革的新机遇。

新一轮改革必将带来新的重大机遇，我们要把改革机遇与苏南现代化示范区建设紧密融合起来，奋力实现改革红利与机遇效应的最大化，真正做到“抢占先机”。这种机遇归纳起来主要有三个方面：

一是宏观政策带来红利。主要是两个方面：一方面，市场活力进一步激发。全会《决定》鲜明提出让市场在资源配置中起决定性作用，重点抓住经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，要让“无形之手”充分施展，提高资源配置效率，增强经济活力；要让“有形之手”更加有效，全面正确履行职能。这就意味着，政府将最大限度地退出市场，更大力度地参与公共服务管理，为投资创业、企业发展提供更为广阔的空间。另一方面，政策效应进一步彰显。可以预见，伴随着中央“简政放权、转变职能”以及一系列改革新政的实施，今后将有更多的审批事项下放到基层，特别是土地制度、金融及财税体制领域的改革，基层将获得更多的政策支持。

二是区域联动提供机遇。扬中既处在苏锡常、宁镇扬两大经济圈交汇处，又是连接苏南苏北的交通链核，具有广阔的“经济版图”。伴随着苏南现代化示范区上升为国家战略，上海自贸区正式挂牌成立，以及宁镇扬同城化等历史机遇的叠加，扬中正处于全国新一轮改革开放的前沿阵地，扬中的区位优势、生态优势、岸线优势将充分凸显，产业特色、创新活力、创业精神将充分激活。对此，我们要开展深度研究，牢牢把握机遇，全面提升开放层次，重点打造新型园区载体和平台，全力争取新一轮改革红利。

三是自身发展赢得空间。今年以来，我市充分发挥“桥港城”联动效应，实现了产业结构再优化、发展空间再拓展、质量效益再提升；确立了“一主一副”的城乡空间格局，“双城互动”的市域空间布局逐步清晰；成功举办了第八届江苏省园艺博览会，创造了自然禀赋最好、科技含量最高、建设速度最快、市场化运作最充分、惠民利民最显著等多项“园博之最”。产业转型提升的助推效应、城乡一体化的拉动效应以及“后园博”的带动效应，让我们有了开启新一轮改革开放的底气和资本，我们完全有基础、有能力在现代化建设过程中赢得一席之地。

第三，要在新的竞争中，不断深化改革，再创佳绩。

在苏南现代化示范区建设的实践中，扬中与苏南其他城市同台竞技，没有明显的比较优势。正如罗志军书记在镇江调研时指出：“改革是决定镇江未来发展前途的关键一招。镇江推进苏南现代化示范区建设，最好的办法是拼改革、拼开放。”罗书记的这一重要指示，对扬中也同样适用。刚刚闭幕的省委十二届六次全会，更是以十八届三中全会为指导，明确了江苏推进新一轮改革开放的总体思路和目标举措。大家都知道，苏南现代化示范区是江苏创出来的机遇，虽然上升为国家战略，但并没有多少政策支持，只有把全面深化改革带来的重大政策创新与苏南现代化示范区建设需要解决的重大问题对接起来，找准突破口，着力破解制约发展的难题，我们的现代化建设才能激发强劲活力。当前，扬中深入推进改革创新，总的是要“谋思路、抓根本、创特色、求实效”。

“谋思路”，就是要把握正确方向，优化发展路径，有计划有步骤地推进改革和发展。重点围绕《苏南现代化建设示范区规划》，谋划“最美扬中”建设。市委、市政府即将下发扬中现代化建设《实施意见》和《推进计划》，这是指导我市今后几年现代化建设的纲领性文件，明确了我市现代化建设的总体框架、时间表、路线图，文件经过了多轮征求意见和修改完善，在产业转型、产城融合、生态建设、民生改善等方面有许多创新突破的地方。可以讲，这两个文件执行的过程，也是我们深化新一轮改革创新的过程。各级各部门要按照市委、市政府的整体部署，对照各自承担的任务，进一步坚定方向，理清思路，细化措施，强化执行，共同绘就“最美扬中”的美丽篇章。

“抓根本”，就是要紧抓重点领域和关键环节，实现创新突破，改革攻坚。发展出题目，改革做文章。扬中在发展过程中取得了成绩，也遇到了不少问题，发展中的问题最终还要靠发展来解决。在扬中现代化建设过程中，我们突出了转型升级、产城融合两条主线，这就是我们需要紧抓的重点领域和关键环节。在转型升级方面，我们的光伏产业、船舶和港机制造行业处于低谷，许多企业再创业、再投资的欲望不强，土地等生产要素紧缺；在产城融合方面，我们的征地拆迁成本过高，用地指标紧缺，融资渠道不宽，等等。出现以上问题，都表明我们的改革已经处于“深水期”，剩下的都是难啃的“硬骨头”；解决这些问题，不能就事论事，而要深入研究，拎出深化改革的重点，并加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，通过深化改革破解发展难题、寻求新的发展动力。

“创特色”，就是要依托多层面改革试点平台，着力打造扬中改革新亮点。扬中有些方面改革醒得早、行动快，但缺乏持续深化的韧劲和系统思维，改革的红利没有实现最大化。最典型的有两个，一是“四千四万”精神发端于扬中，讲的是“供销员经济”，但却在苏锡常结出了乡镇工业发展的更大成果；二是“城乡一体化”最早是扬中的一大亮点，但却没有发挥好这个优势推动扬中的新型城镇化进程。目前，我们有全省首个县级园博园、首家县级光伏产业园、全国首批学前教育改革发展示范区，我们还有首创的农村发展“三增”主题活动、党建“四个一”民情民意服务体系等等，这些既是发展的重要载体，也是改革的重大平台。要结合国家即将开展的综合改革试点，及早与有关国家部委开展对接，积极争取更多先行先试政策，叠加更多改革试点功能，发挥扬中特色优势，放大改革品牌效应。

“求实效”，就是要拿出务实管用的改革措施，让改革红利真正助推发展、惠及民生。推进改革，我们不提更多新口号，不追求表面上的轰动效果，也不能期望“毕其功于一役”，要以求真务实的作风，以“功成不必在我”的心态，一项一项抓好落实，一步一步向前推进。对国家、省市已经明确的改革事项，要以“钉钉子”的精神抓好落实，真正把文件要求变成具体行动、见到实际效果；对我市自身作出的改革探索，要立足于促进发展、改善民生，充分调研、大胆实践，同时注意措施配套、稳步推进，真正使发展添动力、老百姓得实惠。

第四，要在贯彻落实中，汇聚狠抓发展的新动力。

贯彻落实全会精神，要从完成年度目标入手，从抓好在手工作做起，全力以赴抓好剩下一个月多一点的时间，确保圆满完成全年目标任务。一是主要指标要确保完成。各条口、各部门要对照计划目标和考核要求，算算账、调度好，对进展较好的指标要力争多上多超，在镇江市争先进位；对财税收入、服务业增加值占比等相对滞后的指标要抓紧补缺补差，确保完成全年任务。二是重点项目、重点工程要加快推进。要强化经济运行调度，合理安排生产要素，保障企业生产所需；要加大项目推进力度，利用年前联谊的有利时机，开展新一轮的招商攻势；要督促投资方、建设方加大投资力度，加快建设进度，开展新一轮的拆迁会战、建设会战。三是其他工作要统筹安排。要进一步办好民生实事，推动各项社会事业取得新发展，凡年初承诺办到的为民实事，各相关条口、部门要抓紧推进，确保兑现；要进一步推进“四城同创”，加大各类问题排查整改力度，在市容环境卫生管理、村庄环境综合整治等方面取得新突破；要进一步加强社会管理综合治理，深入排查化解矛盾纠纷，妥善安排困难群众的生产生活，切实抓好安全生产，确保社会大局和谐稳定；要进一步做好群众路线教育实践活动的各项准备工作，持之以恒落实中央“八项规定”、省市“十项规定”，深入开展“三项清理”，进一步转变“四风”，自觉维护党和政府的良好形象。

贯彻落实全会精神，还要深入谋划好明年的发展思路、工作目标和重点任务。近期，市委、市政府将召开2014年重点工作研讨会，请大家对照各自分管的工作，认真研究，谋篇布局。比如，产业转型升级方面。扬中主导产业的转型升级，更多的要依靠科技创新、人才支撑，如何强化创新驱动，推动扬中经济内涵发展？如何深化人才强市战略，打造扬中人才高地？比如，项目建设方面。如何着力破解“人、地、钱”三大难题，着力营造吸引项目、集聚项目的优良环境？比如，产城融合发展方面。如何充分发挥“后园博”效应，大力推进“三集”工作，加快城乡一体化进程？比如，社会事业发展方面。如何合理编排民生实事，让老百姓更好地享受改革发展成果？比如，社会管理综合治理方面。如何更好地发挥市委群众工作部职能，有效预防和化解社会矛盾，维护团结稳定的良好局面？等等。以上问题，都需要我们结合全会精神的学习，在明年的工作中理清思路，找准突破口，更加有效地打开工作新局面。

同志们，学习党的十八届三中全会精神，是当前全市各级党组织和广大党员干部的重要任务；抓好全会精神的贯彻落实，是推进各项工作的有力抓手。希望各级各部门一定要高度重视、深刻领会，为推动扬中现代化建设的伟大事业奠定坚实基础。