五中全会取得的成果很多，可谓亮点不断，满纸灿然。最突出的亮点是鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，全会公报不足6000字，五大发展理念的阐释和部署就达3100多字，占去了超过一半的篇幅，足见五大理念的分量之厚重、对我国发展全局之关键。

省委十二届十一次全会鲜明指出，我们制定和实施江苏“十三五”规划建议，就是按照总书记提出的建设“强富美高”新江苏发展定位谋篇布局，就是认真践行中央规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。省委《建议》围绕五大理念，提出一些大的方向、大的思路、大的目标的同时，提出了很多抓手性的举措，我们统计了一下，各类工程有20项，行动计划有33项，战略方面有16项，制度有48项，要建的各种机制有46项。我感到，学习好贯彻好全会精神，一定要深刻认识五大理念的理论价值和实践价值。

一、五大发展理念的重大意义

在《建议》的说明中，习近平总书记引用清初思想家王夫之的一句话：“理者，物之固然，事之所以然也”，说明谋求新的发展必须确立新的发展理念，突出强调了发展理念之于发展的重要性。今年7月份召开的中央政治局召开会议上，在研究关于制定“十三五”规划的建议时，是这样强调发展理念的极端重要性的：“发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”同时要求“把发展理念梳理好、讲清楚”“为‘十三五’时期我国经济社会发展指好道、领好航”。如此重视发展理念的引领与梳理，正是基于党中央对我国发展进入新阶段的科学判断和深刻把握。

第一，要放在全球发展变化的大坐标中来把握

当今时代，风云际会，如何在世界大势中把握住“变”与“不变”，因时而动，科学施策，深刻考验执政党的执着能力。从近代史来看，世界全球化经历了三次浪潮，分别是全球化1.0即大航海时代，全球化2.0即英国和英镑时代，全球化3.0即美国和美元时代.现在很多学者提出全球化4.0版本，在这个版本中，中国必然有也必须有全新的对外利益交换格局和策略。我们可以先来看几组数据：在即将完成的“十二五”期间，中国经济总量达到世界第二位，进出口贸易总量从世界第二位上升到第一位，实际利用外资规模在2014年首次达到世界第一位，对外直接投资2014年1231.2亿美元，达到世界第三位。在全球全部5313种商品中，中国有超过1600种产量占全球第一，超过第 2-5名国家的总和。通过开放型经济走向全球经济的中心大国，既是大势所趋，也是中国经济增长的动力所在。在这样的大背景下，中国经济的方方面面都将与“开放”紧密相连，全球的资源都会被“请进来”到中国参与配置，而中国也将“走出去”参与全球资源配置。因此，有人说 “十三五”规划，是“站在世界地图前制定五年规划”，在这种背景下，我们必须有更深入更宽广的世界眼光、全球视野来谋划未来。中央在制定五年规划思路的时候发现，如果没有全球视野的话，“行百里者半九十”，未来这“十里路”在任务总量上或者努力的难度上，你才恰恰完成了一半。从我们回顾过去150年的历史，尤其是新中国建设66年的历史，我们发现五年规划思路不断变化，已经把我们推到了“不关注国际问题，国内问题就无法完成好”的境地。

那么，如何认识当今世界？当今世界，和平与发展的时代主题依然没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。尽管各种不稳定不确定因素增多，但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益，许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略，力争以新的理念、新的战略赢得发展主动（从2013年开始，德国推动工业4.0战略，也就是“第四次工业革命”，总体目标是实现“绿色的”智能化生产。在这种生产模式中，传统的行业界限将消失，创造新价值的过程将发生改变，产业链分工将被重组，会产生各种新的活动领域和合作形式。事实上，许多国家都发表了类似的纲领性文件，只不过各有不同的提法，如美国的“先进制造业国家战略计划”、日本的“科技工业联盟”、英国的“工业2050战略”，包括我们的“中国制造2025”“智能加工”等等。谁能早日实现这一战略，谁就能在发展上获得“先发制人”的先机，拥有标准制定者的地位。学界与产业界预测，2020年至2030年之间，可能实现“第四次工业革命”，时间紧迫）。发展问题归根到底是理念问题，发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出五大发展理念，正是顺应当今时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。

2、要放在国内发展的大格局中来把握

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出协调推进“四个全面”战略布局，这是事关长远的顶层设计，是我们党在新的形势下治国理政的总方略。展望未来五年，如何协调推进“四个全面”战略布局、适应和引领经济发展新常态，创造性地回答新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展问题，同样是一场重要的考验。

中国经济刚刚经历2009年以来最慢的季度增速。李克强总理在10月23日中共中央党校作专题报告时分析，今年以来世界经济和贸易低迷、国际市场动荡等因素与中国国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难加大，政府实施宏观调控面临两难问题增多，中国经济能够实现预期目标的这个7%确实“来之不易”。要实现2020年全面建成小康社会的目标,未来5年每年GDP增长要达到6.53%。有些国外媒体评论，如果说1978年改革开放是中国走向世界的开始，2001年加入WTO是中国与世界接轨的起步，那“十三五”期间将是经济突破“中等收入陷阱”，走向停滞不前的“拉美化”，还是迈向当年的“亚洲四小龙化”的分水岭。或许言过其实，但是，今后五年，我们确实面临眼前与长远、局部与全局、效率与公平、国内与国际等诸多复杂矛盾。

自2002年党的十六大提出“重要战略机遇期”的概念，已经过去10余年。本世纪头20年的时间窗口，剩下最后1/4。与本世纪初相比，重要战略机遇期的内涵，已经发生很大变化，正在由原来的规模扩张机遇转变为转型发展机遇，正在由原来的要素驱动机遇转变为创新驱动机遇，正在由原来的国际跟随机遇转变为国际引领机遇。从总体来看，时和势总体于我有利（2015年亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平在主旨演讲中指出，我国发展的重要战略机遇期仍然存在中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变）。今年前三季度，中国经济保持了近7%的增速，上半年对世界经济增长的贡献率约为30%。面对世界经济的“亚健康”状态，如何中流击水，用好机遇，谋划好新常态，再次书写一个新的中国发展“黄金五年”，需要有新作为、新理念。

一段时间以来，一些机构下调对中国经济的预测增速，例如国际货币基金组织（IMF）预估2016年中国经济增速将降至6.3%，瑞士联合银行对2016年中国经济增速的预测下调至6.2%。对于中国经济“十三五”时期的增速，各方有不同的看法。乐观者认为可以达到8%，悲观者预测中国经济可能“硬着陆”。而习近平总书记关于“十三五”规划建议的说明，提出2016年至2020年我国经济年均增长底线是6.5%以上。对这个问题，我们该怎么看？

我们可以作一个分析。2000年到2014年，我国GDP总量增长了2.5倍，人均GDP也增长两倍多，如果按十六大、十七大提出的全面建成小康社会的要求，今后几年我国经济增长保持较低的4%—5%的增长率就可以。而十八大提出新的更高要求，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，因此必须保持必要的增长速度，2010—2020年间，我国经济年均增长率需要在7.2%左右。目前，“十二五”期间年均增长率已达到7.8%左右，那么“十三五”时期年均增长率在6.5%多一点就可达到目标。除非出现全球性大危机、外部环境极为恶化的情况。目前，我国经济还有下行的压力，但在6.6%—6.9%区间能够大体稳定下来。

3、要放在党的理论创新大逻辑中来把握

五大发展理念是我们党关于发展理论的一次重大升华。从新中国成立后，在领导社会主义建设、改革开放、社会主义现代化建设的过程中，我们党一直在探索发展规律，实现什么样的发展？怎样发展？在这个过程中，每一代中国共产党人都做出了自己应有的理论贡献，提出了每一代中国共产党人的发展理念，使我们在发展规律的认识上，不断推进、不断深化。比如改革开放30多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。1986年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心，1987年党的十三大把“以经济建设为中心”写进了党的政治路线。1992年，小平同志提出了“发展才是硬道理”的著名论断,从社会主义本质的高度强调生产关系的重要性。2002年，江泽民同志在十六大报告中提出，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。2003年8月，胡锦涛同志在江西考察工作时, 首次提出“科学发展观”。2012年，党的十八大将“四位一体”拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”，构筑了全面发展大格局。五中全会提出的五大发展理念，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，是我们党在实现“什么样的发展、怎样发展”这个问题上做出的又一次新提升、新成就。

五大发展理念，紧紧扣住了当代中国发展的五大命脉，关乎发展的五个至关重要的方面，既缺一不可，又互为倚重。在理解、把握发展理念问题时，可以从三个方面来把握。

第一，发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。首先，要通过明确发展来筹划发展；其次，要解决好发展方向问题；最后，要找准发展着力点。因此，集中思考和回答发展思路、发展方向、发展着力点问题，就形成了一定的发展理念。

第二，发展理念是发展行动的先导。这也涵盖了思想和实际，理论和实践的关系。发展需要靠实践来推动，而发展又是在一定的思想、理论、价值观的指导下进行的。因此，用新的发展理念和新的发展成果来实现全面建成小康社会，对于我国的发展而言具有重大的历史意义。

第三，发展理念对破解发展难题具有重大指导意义。从发展的角度，可以归纳出五点发展难题。一是发展动力怎样转型，这对应的是创新的理念。二是发展矛盾怎样处理，这对应的是协调的理念。三是发展环境怎样保护，这对应的是绿色的理念。四是发展空间怎样拓展，这对应的是开放的理念。五是发展成果怎样分配，这对应的是共享的理念。

二、深刻把握五大发展理念的基本内涵和实践要求

“五大发展理念”，是我们党对发展规律的一个最新的认识成果。要深入把握五大发展理念的基本内涵和实践要求，使之真正成为引领发展实践、开创美好未来的“金钥匙”。

（一）坚持创新发展，着力提高质量效益

创新，是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有创新，创新速度缓慢，就只能做跟随者，而且是随时可能被淘汰的跟随者。（今年11月2日，中国自主研制的首架国产大客机C919如约而来，共现实了102项关键技术攻关突破，体现了我国高端制造业和创新体系实现了与全球竞争力对标。C919刚下线，就获得500多架订单。）

何谓创新，如何创新？在这个问题上，过去存在的最重大的误区就是将创新等同于“技术创新”。五中全会在创新问题上，最大的突破是提出全面创新的观点，指出要“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”，并且将理论和制度的创新居于更加重要的位置。这是一个认识层面的进步。人类自工业革命以来，经济增长实现了突飞猛进，根源在于创新，而工业革命的爆发，从现在来看，不仅仅是因为出现了一些新的技术，更重要的是，当时形成了推动创新的一系列制度。（诺贝尔奖获得者道格拉斯·诺斯在其《西方世界的兴起》中将西方的崛起归结于制度。按照这个逻辑，英国之所以爆发工业革命，就有了制度的必然性。早在工业革命爆发之前，英国无论在现代财政制度、产权制度、专利制度还是金融制度层面都已经为“工业革命”的爆发扫除种种的障碍。）

为什么现阶段如此重视创新理念？我理解，主要有两点原因。

一是我国发展形势的必然选择。当前我国经济发展进入新常态，基本特点是速度变化、结构优化和动力转换，其中动力转换最为关键。从国际经验看，二战后只有少数经济体从低收入成功迈向高收入，迈过“中等收入陷阱”，实现了现代化，他们的一条重要经验在于紧紧依靠科技创新打造了竞争的新优势，从而提升了自身在全球价值链条中的位势。（1982 年，韩国正式提出“科技立国”战略，并明确其主要目标是利用先进技术改造原有产业。与韩国类似，20 世纪 80 年代以来，日本也确立了“创新立国”战略，并把它作为新时期经济发展的基本国策。）由于中国的大国地位、国内资源、环境的约束，使得我国产业结构升级的压力已经超过了同期发展中国家，承接发达国家产业转移和技术转让的空间越来越小，必须走自主创新的道路来跨越“中等收入陷阱”，创造一个新的增长周期。

二是我国科技创新的必然选择。我国经过前30年的努力，建立起相对独立完整的工业体系和研发体系，取得了一批具有国际影响力的重大研究成果。（“十二五”期间，我国科技创新取得重要进展，科技进步贡献率从2010年的50.9%提升到2014年的54%。企业发明专利授权量居世界第二。高速铁路、核电、第四代移动通信、特高压输变电等一系列重大技术取得突破。中日高铁在海外的竞争渐渐白热化，中国10月夺下印尼雅万项目，它绝不会是唯一，而将是千数、万数开头的“一”。目前正在马新高铁项目、美国得克萨斯州首条高铁项目上尖兵激烈竞争。）

同时也要看到，我们的科技储备还有待加强，高端人才仍然十分急缺，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本解决，许多产业仍处于全球价值链的中低端，特别是制约创新发展的思想观念迫切需要革除。今年，“三无”科学家（无博士学位，无留洋背景，无院士头衔）屠呦呦获得诺贝尔奖。（屠呦呦获得大奖，与中国历史上很有名的医学家、药物学家东晋葛洪有关，他是我们句容人。）高兴之余，不少人发出疑问，屠呦呦获诺奖，击中哪些创新“痛点”？人们普遍困惑的是，首先，为什么屠呦呦没有拿到国内科技大奖？中国科学界主流的答案是：无法确定青蒿素获奖的归属。对此，有媒体冠以“个人主义与集体主义的交锋”进行概括。这实际上是一个伪命题。任何大型的科学研究基本上很难由个人独立完成，包括国外那些获得大奖的科学家，其成果也需要团队支持或集体攻关。其次，屠呦呦为什么落选院士，有分析认为，这依然与青蒿素的发现究竟是个人还是集体成果有关。其实，这并非问题的关键，关键在于，在我国包括院士评选在内的各类人才评价过程中，非学术因素有时占了过重的分量。第三，值得进一步反思的是，为什么在改革开放前科研条件艰苦、科研经费不足、国际交流滞后的情况下，我国科技工作者能够取得青蒿素、牛胰岛素这样的能够触及诺贝尔奖的原创成就，而在我国综合国力不断提升、科研条件大为改善的今天，却难以出现类似的原创成果？我们确实需要认真反思我国科技评价和创新的障碍，调整优化科研成果的奖励机制、科技人才的评价机制和原始创新的体制机制，努力把我国建设成为一个创新型国家。

坚持创新发展，要抓住二个关键环节。

一是加快实现发展动力转换。动力分为两种，供给边的动力和需求边的动力。供给边的动力包含两个基本方面：一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入；另一方面，全要素生产率提高，包括制度变革、结构优化（如工业化、城镇化、区域经济一体化等）、要素升级（包括技术进步、知识增长、人力资本提升等，创新驱动即是解决这些问题）“三大发动机”（其中制度变革又是根源性发动机）。这两个方面都是供给边的主要力量。今后，我们要更多地从供给面的角度去寻找新的增长点，也就是现在流行一个词：供给侧改革。（11月１0日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这意味着国家经济调控的着力点将从由需求端入手引导消费,转向从供给端着力推动产品品质提升,以更好地满足人们日益升级的物质和文化需求。当前迫切需要进行的供给侧改革包括三方面：一是建立有效的过剩产能退出机制,减少“僵尸”企业，让资源要素重新流动起来。二是推进国有企业改革和混合所有制改革。特别是钢铁、石化、有色、建材、煤炭等上游产业，大部分都是国有企业，必须及时有效地推进国有企业改革；三是建立企业家激励机制，加强产权保护，营造一个企业家能够有创新、创业激情的激励机制和环境。）

在供给侧中，主体发展是重要的因素，包含劳动力或创业者、企业和企业家、投资者、政府管理者等主体素质的提高，及其积极性和创造性的发挥，也就是“大众创业、万众创新”。（在去年的夏季达沃斯论坛上，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”。尽管经济在放缓，但就业在持续上升，每天都有1.2万个新增市场主体诞生，平均带动就业5-7个人的就业。今年前9个月1000万新增就业目标提前完成，就得益于“双创”。10月19日，全国首个“双创周”在中关村国家自主创新示范区展示中心启动。从“科学的春天”到“创新的春天”，大众创业万众创新积聚起中国经济新的澎湃动力。）与双创相关，五中全会还提出了“四众”概念，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，让每个有创新意愿的人都有机会和空间。（作为我国第一个高科技园区、第一个国家自主创新示范区、第一个国家级人才特区，中关村通过打造众创、众包、众扶、众筹新模式，汇聚创新发展新动能。经常上网的人，对“百度百科”一定不会陌生，在“内容为王”的时代，“百度百科”为读者提供了丰富知识，共收录词条1000万个，成为全球最大的中文百科全书。这一“百科”平台，是百度率先探索研发和知识众包实现的。“百度百科”上线9年来，通过众包方式邀请2万人参与编辑）

二是加快实施“互联网+”行动。这是《建议》在创新发展方面提出的一项重大举措。近些年来，我们的日常生活跟互联网关系越来越密切，新一代信息技术引领科技革命发生以后，各种新兴的业态雨后春笋般的涌现，为推动新型液态的发展创造了条件。（阿里巴巴2014年在美国上市，创下美国最大IPO的纪录，成为仅次于谷歌的全球第二大互联网企业，演绎了中国互联网“超级企业”的财富神话。截止2015年6月底，92家境内外上市互联网企业的市值规模突破5.1万亿。）在电子商务发展的初期，90年代上世纪，一切买卖行为都得经过银行汇款、邮局汇款来解决支付问题，所以完成交易非常不方便。2004年10月份，阿里巴巴推出了第三方交易平台支付宝以后，由于其有效地解决了支付、信用和产品质量纠纷等问题，使得我们国家电子商务有了飞跃式的发展，到2013年就成为全球第一大网络零售市场，所以现在电子商务的快速发展超出了我们的想象。（2015淘宝天猫双11全球狂欢节，全天交易额达912.17亿元，参与交易国家和地区232个。）（电商发展带动了物流业快速发展，2014年，我们国家的快递邮包就达到140多亿件。今年，邮寄快递邮包将达到200亿件左右，增长50%。）

五中全会在谈创新发展理念时，首次提出实施国家大数据战略，这就要求各级领导干部改变过去的传统惯性的思维方式，用大数据的思维方式去思考解决问题。那么，领导干部应关注大数据治理的哪些理念？第一，需从“经验主义”向“数据主义”决策转变，真正认识到数据的价值。我们国家的政府信息化和电子政务系统已经实施了很多年，各政府部门也积累了大量关系国计民生的数据，但一些领导干部在决策过程中往往还是“经验主义”主导，甚至不少领导不知道本部门有哪些数据，数据放在哪里，这些数据目前有哪些主要的应用场景等基本问题。第二，以利他分享的大数据思维思考政府数据共享开放。目前很多政府部门的数据实际上是处于信息孤岛状态，数据由于没有与其他部门进行共享，也没有实现开放，使得数据的价值发掘非常有限。领导干部需要认识到，部门的数据如果不流动起来，不与其他的外部数据进行融合，就会成为死数据，而真正发挥价值的是活数据。数据的外部性说明数据的价值不是只存在于内部，站在更高的层次和角度考虑政府数据共享才能使得数据的价值最大。第三，提升数据支持决策的能力。大数据对于政府提升管理效率、科学决策能力和公共服务水平都能够起到关键作用。服务型政府的愿景是政府能够为百姓提供互动、主动、有效的个性化公共服务，而大数据正是提供智慧服务的基石，尤其在智慧城市建设中起的作用最为显著。各级领导干部对大数据的认识不能仅局限在概念和产业吸引投资上，而是需要在推动政府治理创新上有更深层次的理解，唯此才能真正促进我国政府治理现代化的进程。

创新发展，也是江苏继发展乡镇企业和开放型经济之后的第三次战略转型。这里我想讲一下我省发展战略的演变。十一五期间，我省提出科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，十二五提出科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略。这次全会又提出了十三五期间七大战略：创新驱动发展战略、科教与人才强省战略、经济国际化战略、新型城镇化与城乡一体化战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、民生共享战略。为什么变？为什么不变？什么在深化？什么在升华？从总体上来看这七大战略，既是原先战略的延伸，又增加了新内容，丰富、深化了发展内涵，创新加强了战略内容。而且，七大战略审时度势，针对江苏十三五发展新阶段最需要解决的重大问题、最能支撑江苏十三五及未来发展的重大问题，准确且科学。这次省委全会特别强调：深入推进创新驱动核心战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，建设一个具有全球影响力的产业科技创新中心，一个具有国际竞争力的先进制造业基地，在推动“经济强”上取得重大进展。这意味着在我省未来发展中，科技创新标杆更高了，既要少做“跟跑者”，更要勇于与全球竞争力对标，做“领跑者”。

（二）坚持协调发展，着力形成平衡结构

全面小康，重在“全面”。“协调发展”强调的正是“全面”二字，注重的是解决发展不平衡问题。“唱和如一，宫商协调”。从古代中国的传统智慧，到当代中国协调发展的全新理念，“协调”一词被赋予新的时代内涵。（毛泽东的“弹钢琴”思想、邓小平的“两手”论，都是我们党统筹兼顾协调发展的理念和方法论的体现。党的十六大把“协调”作为“科学发展观”的内核，强调“五个统筹”。）《建议》指出，针对现阶段我国社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面存在的一些明显短板，必须强化协调理念，进一步增强发展整体性。

经济和社会发展不平衡,如同一个人一条腿长一条腿短一样,一定会跌跤。发展要协调，这在任何时候对任何国家都适用。当下中国为什么特别突出协调发展理念，这是基于中国现实国情。对于城市国家，没有城乡差别问题。对于单一民族国家，没有民族差别问题。对于疆域小的国家，地域差别问题也不明显。中国则不同，广大的幅员，众多的民族，复杂的环境，城乡差别、地区差别、民族差别以及这些差别的叠加效应，使得情况千差万别、极其复杂。（有学者指出，我国经济社会发展存在“内轮差”，即经济改革与社会改革不协调,社会结构调整滞后于经济结构调整。车辆转弯时由于内前轮转弯半径与内后轮转弯半径之差，运动轨迹不重合，称之为“内轮差”。忽略了内轮差,就会冲出路面发生事故。）如何避免部分地区和人口在总量发展中“被平均”进入全面小康；如何解决市场要素向发达地区进一步集中、使欠发达地区边缘化；如何杜绝曾经粗放发展的老路，加快各区域的协调发展与转型，都关系到能否统筹兼顾、协调发展，关系到长治久安的大局。

在协调问题上，动和静不一样，快和慢不一样。很显然，国家处于静和慢的时候，协调比较从容。而当处于动和快的时候，协调问题比较紧迫。（就像一个人骑自行车，骑慢了不行，要保持一定的速度和平衡性才能稳健。）当今中国最大的特点就是中高速发展。中国的发展转型中，不断打破既有的平衡，有待建立新的平衡，协调问题就极为紧迫了。改革开放３０多年的高速发展，也让成长的烦恼不断显现。从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，暴露出发展面临的瓶颈制约。（有研究报告显示，从整体上看，全国31个省市自治区平均发展水平为62.79分，全国有10个省市自治区高于平均水平，第一名上海与最后一名西藏差距巨大，达到43.04分，各个地域间平均水平差距较大，不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化，公共服务还远没有达到均衡水平，个别指标地域差距在10倍以上。）7017万农村贫困人口能否同步小康？2.5亿城镇外来常住人口如何平等享受公共服务？如何在生产能力迅速扩大的同时，提升优质生态产品的提供能力？协调是持续健康发展的内在要求，催生着发展理念与方式的深刻转变，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。

坚持协调发展，要突出三个重点：

一是促进区域协调发展。近年来特别是党的十八大以来，随着西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略以及 “一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设等新的战略构想和重大举措的实施，我国区域协调发展掀开了新的篇章。（2014年联合国宣布，中国首次迈入“高人类发展指数”国家行列。这是一个历史性的跨越，其基础原因在于，经过多年努力，我国区域发展差距逐步缩小。2008年，中西部和东北地区经济增长速度首次全面超过东部。2014年，中、西部地区生产总值增幅分别比东部高0.5个和1.1个百分点。）尽管我们取得了历史性的成就，但是区域发展不平衡的问题仍然非常突出。未来发展中要处理好东部、中部与西部地区协调发展关系，促进珠三角、长三角和京津冀三大经济圈互动发展及其对区域经济社会发展的辐射带动作用。（有专家说，打造长江经济带会在三个方面拉动经济增长，一是建设基础设施互联互通网络体系；二是沿长江经济带培育几个城市群；三是沿长江经济带培育一批产业集群等。）

长江学者特聘教授姚树洁在谈到区域协调发展时，提出了“马阵跨阱”理论，用此可以助推中国跨越“中等收入陷阱”。他认为，如果把中国100万以上人口的城市当作一匹匹骏马，那么，整个国家有上百匹这样的骏马。跑在前面的是北上广深四大一线城市，紧跟其后的是15个副省级城市，第三梯队是长三角、珠三角、环渤海地区一大批中等城市。这些城市，有的已经跨过陷阱，有的正在跨过。再过10年，它们将全部跨过，也就是说，10年内，这些城市的人均GDP都会超过1.5万美元。剩下的大部分地区，因为有这么多的骏马跨过陷阱，给它们带来希望和示范效应，哪怕是在不增加新技术的情况下，根据资本和人力资源的合理配置，均衡增长和内生拉动的动力，就可以让这些落后的地区追赶发达地区，形成区域经济的大趋同。换句话说，先过陷阱的骏马，拉动了还没有过陷阱的骏马。只要有过半的骏马跳过去，并且继续奔跑，所有骏马跨越陷阱，就成为不可逆转的定局。这个跨越陷阱的理论，叫做“马阵跨阱”理论，其精髓是中国城市群之间的差别和互补，所引发的“马阵追赶及趋同”，是大国经济如何跨越“中等收入陷阱”的经济发展模式。

区域发展不平衡、不协调也是江苏的一大省情。省委全会《建议》明确继续实施区域协调发展战略，在区域生产力布局上，大的思路就是苏南提升、苏中崛起、苏北振兴，同时全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大战略，加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带，推进宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通融合发展，推动淮海经济区和淮河生态区经济带规划建设。

二是加快实施新型城镇化战略。中央《建议》提出，推动以人为核心的新型城镇化，发展特色县域经济和特色小城镇，以农业产业化和市场化推动农村现代化发展的内生动力。（有专家说，不要老盯着工业4.0，而要敏锐觉察到正在到来的农业发展第三次浪潮，主要解决两个问题：一是与农业发展问题有关的科学出现突破性进展；二是促进第一产业与第二产业和第三产业融合取得突破性进展，分子生物技术、物联网和电子商务是农业发展第三次浪潮的主要内容。）

江苏是全国新型城镇化试点省份，苏州是城乡发展一体化试点地区，江苏城乡居民对协调有着更切身感受的。（ “十二五”前四年，全省城乡居民收入实际年均增长7.9%、9.7%。全省客运班车通村率达100%，城乡统筹区域集中供水覆盖88%的乡镇，镇村生活垃圾集中收运率达80%以上，农村社区综合服务设施覆盖率达92%，城与乡的差距正在逐步缩小。）省委全会提出实施新型城镇化和城乡一体化战略，呼应了国家新型城镇化战略，兼顾了我省不同地区域城镇化发展实际，有利于突破城乡二元结构，形成城乡一体化新格局。

推动经济硬实力和文化软实力协调发展。我们知道，经济实力、科技实力、国防实力构成了国家的硬实力，但是一个国家要富强，要屹立于世界民族之林，光有硬实力还不行，还要有软实力。软实力对于国家的发展起了一个支撑的作用。《建议》对推动两个文明协调发展做出专门部署。我们要建成的全面小康、人民向往的美好生活，不仅是物质生活水平提高、家家仓廪实衣食足，而且是精神文化生活丰富、人人知礼节明荣辱。（这些年来，人们的精神文化需求日益旺盛，多样化、差异化特征日益明显；但一些地方精神文化生活仍然比较贫乏，尤其是在物质财富快速增长的同时，有的党员干部信仰迷茫迷失，一些领域道德失范、诚信缺失比较严重，人们文明素质和社会文明程度有待提高。10月31日是世界勤俭日,“北京发布”发出一条置顶信息“中国,要仓廪实而知礼节,还是饱暖思淫欲,这是必须回答的问题!”网友反应强烈, 说这是全面走向小康社会的良知之问,是对物质文明与精神文明协调发展的期盼。）

作为有着深厚文化历史底蕴的经济发达省份，江苏文化建设曾受困于有高原无高峰、大而不强、影响力不能跻身第一方阵等多个难题。省委全会也专门对加强文化强省建设提出了建议，即建设“文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强省，努力构筑“思想文化建设高地、道德风尚建设高地”。这是建设“强富美高”新江苏的精神推动力，也是江苏软实力的有力支撑。

（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境

大家知道，良好生态环境是人类社会可持续发展的基础。全会提出，要牢牢树立绿色发展理念，推进美丽中国建设，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园，为全球生态安全作出新贡献。如果把“小康中国”比喻为一个充满生机与活力的青年，那么经济就是心脏，政治是大脑，文化是灵魂，社会是体质，生态是血液。生态文明建设只有真正融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，才能发挥其促进调结构、转方式的功能与作用；同时，也只有在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的过程中，实现环境与发展的综合决策，才能实现“绿水青山就是金山银山”的发展。

发达国家的发展历史表明，在特定的发展阶段，一般都会经历环境污染问题。（1952年12月，“伦敦烟雾事件”，一场毒雾夺走了超过1.2万人的生命，还有更多人患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症。这次事件成为20世纪十大环境公害事件之一。在付出血的惨痛教训后，英国人从此觉醒，走上了法律治理大气污染的救赎之路。）改革开放以来,我国创造了经济高速增长的奇迹,但支撑这一奇迹的是粗放型增长方式,在消耗巨量资源的同时,引发了我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题,人与自然的关系引起了全社会的忧虑，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为这个时代最突出的痛点。

随着环保意识的觉醒和生活水平的提高,人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求日益强烈。

省委全会提出要认真贯彻绿色发展理念，打造自然环境之美、景观风貌之美、文化特色之美、城乡协调之美。主要任务是五项：一是加快建设主体功能区。二是大力推动绿色发展。三是加大环境污染综合治理力度。四是加快建设美丽宜居家园。五是健全生态文明制度体系。

这里，我主要联系实际讲三点理解和体会：

一是全力抓好生态环境治理。良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。如果说改革开放初期，我们的突出矛盾或者矛盾的主要方面是解决吃饱饭问题，是解决肚子问题，所以那个时候我们把加快发展、增加产出、解决人民的温饱问题作为头等重要的问题，在这一过程中，对环境问题有所忽略。但是，经过30多年的改革发展，我们的温饱问题已经解决了，现在进入全面建成小康社会的决胜阶段，如果仍然还采取过去那种方式，不顾忌生态环境来搞一些所谓的经济建设，那就是得不偿失。现在越来越多的人意识到，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。（今年3月，中共中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。这次会议提出了一个与“生态文明”紧密相关的新概念——“绿色化”，这是继党的十八大提出“新四化”——“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之后，首次加入“绿色化”，使“四化”变成了“五化”。）（我们江苏对生态文明建设高度重视。2011年，江苏“十二五”发展规划《纲要》首次提出“绿色增长”概念；2013年，江苏划定生态红线，实施环保“一号工程”；2014年3月，江苏省绿色发展评估报告发布，这是全国首份按照十八大要求发布的绿色发展评估报告。由第三方研究完成的绿色发展评估报告显示，江苏绿色发展综合指数已由2010年的60.5提高到72.7。）

二是大力发展绿色循环经济。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。绿色经济可能成为21世纪全球经济新的增长点。从短期来看，绿色经济不但有助于各国尽快摆脱经济衰退，而且能够增加就业机会；从长期来看，更有利于全球经济可持续增长，实现经济发展与生态改善“鱼与熊掌”兼得。2008年全球金融危机爆发后，西方发达国家推出前所未有的大规模经济刺激计划，都将低碳领域作为投资的重点。（2009年，美国通过总额为7872亿美元的《复苏与再投资法案》，内容包括开发新能源、节能增效和应对气候变暖等方面。）（日本在一项经济振兴计划中提出，到2020年太阳能利用达到世界第一；对可再生能源的利用规模达到世界最高水平；在世界上最早实现普及环保汽车；成为资源大国，领导世界低碳再循环潮流。）（据统计，到今年年底，我国节能环保产业总产值将达4.5万亿元，增加值约相当于GDP的2%左右。）

三是积极倡导绿色生活方式。生活方式绿色化是一个社会转变过程，需要落细落小落实在公众生活的方方面面，比如绿色消费、绿色出行等，成为人们的自觉意识和主动选择。

（四）坚持开放发展，着力实现合作共赢

开放是国家繁荣发展的必由之路，封闭只会窒息自己的生机。如果说,我国过去的开放注重的是引进来,是接受或融入世界政治经济秩序,在国际舞台上展示自己的形象;那么,随着综合国力的提升,我国对外开放应更多关注走出去,主动参与构建世界政治经济新秩序,搭建国际合作与交流的平台,影响国际规则的制定。

中国已经成为世界第一大货物贸易体和第三大服务贸易体，高速贸易增长带动了全球贸易增长，是世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国。2014年，中国吸引的外商直接投资首次超过美国，上升到世界第一位，中国对外直接投资也上升至美国、日本之后，成为世界第三，并已接近外商直接投资额。（近年来，我们大力实施“走出去”战略，取得积极成果。建国后到改革开放前的30年，对外投资总共只有18亿美元，但2014年一年就达到1200多亿。其中，在美投资就遍布45个州。海尔、华为、中车等，都在美国落地生根。华为73%的利润来自海外。主席、总理都成为“顶级推销员”。10月19日，习近平主席访英，与英方达成诸多合作协议，涉及金额4000亿人民币。）

近年来，由于全球经济低迷、外需不振，我国的开放型经济发展存在正能量释放边际效应递减的现象。问题主要集中在两个方面：一是在当代国际分工体系中的地位较低，对未来产业结构升级和国民福利改进的拉动不足。（制造业处在国际分工和产业链的中低端，加工贸易比重接近40%，自主品牌出口比重不及20%，高新技术产品的进出口总额在2014年甚至出现负增长。。）二是在国际经济生活中的话语权缺失，不利于拓展未来国民经济成长空间。（美欧正在以巨型FTA如TPP和TTIP试图主导新一轮贸易和投资规则的制定，更加偏向发达国家和跨国公司的倾向，对我国等新兴发展中大国来说无疑是一个挑战。）（我国2014年生产了大约8.2亿吨钢，而全世界的钢产量还不到15亿吨。我们的钢铁在世界上份额这么大，但没有定价的话语权。前几年，澳大利亚的铁矿石生产商一年之内把铁矿石的价格提高了51%，国内成本飙升，而国际上粗钢的价格在下降，生产厂商哇哇叫，大批钢企倒闭。）

为此，五中全会提出对外开放五大任务：一是要完善对外开放战略布局，加快培育国际经济合作竞争新优势。二是要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。三是要坚持共商共建共享原则，推进“一带一路”建设。四是要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。五是要积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。这里，我想重点就“一带一路”建设发展谈谈想法：

关于“一带一路”建设。2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。“一带一路”有什么样的重要性？有人说，美国推行的TPP（跨太平洋伙伴关系协议），有意识地把我们排除在外。其实我们所提倡的“一带一路”和TPP相比，影响力辐射力都不逊色。从地图上看这两个计划涵盖的区域，会发现TPP是环太平洋周边，可是中国的“一带一路”，是亚欧板块以及非洲板块的整合。（地球上陆地面积为1.49亿平方公里，除去南极和北极，大概有1.2亿平方公里，真正适合人居住的地方，大概有1亿平方公里，而“一带一路”覆盖的区域，有将近8千万平方公里以上。）可以想象一下，亚欧板块2/3以上的宜居陆地面积、全球数量2/3以上的国家，全球2/3以上的未来GDP都在这个地方。TPP与“一带一路”相比起来，谁的国际视野更好、发展潜力更大？（有专家指出，中国经济增长的新三驾马车就是新型投资、新型消费和“一带一路”。）

以前我们讲开放型经济，就是把产品卖出去，收回资本金，然后再去投资。现在我们不仅要把产品卖出去，而且是产品、服务、资本、技术、人力团队，还有文化一股脑全出去。这个时候贸易就不仅仅是产品市场，还包括服务贸易、资本贸易、要素贸易和人力资源贸易。换句话说，“一带一路”对未来五年经济增长拉动的百分点，以及市场覆盖的范围和市场内部结构的完整性，是过去我们的国际贸易所不能比拟的。（大家知道，战后美国人通过马歇尔计划，跨过大西洋，把美洲大陆和欧洲大陆连接起来。不仅促进了欧洲经济的快速复兴，也使美国经济发展获得巨大的市场空间，在全球范围确立了美国的霸权。）“一带一路”的规划，至少和上个世纪马歇尔计划在经济建设上具有同等的规模，而且只大不小，在国际政治上也必将大大增强中国在的话语权和影响力，是一举多得的举措。

我们江苏一直处在改革开放的最前沿，开放型经济是我们的突出优势。（在进出口贸易方面，2014年全省货物贸易进出口总额达5637.6亿美元，进出口规模居全国第二位，占全国比重为13.1%。）应该看到，江苏地处“一带一路”交汇点、长江经济带龙头地带，是两大国家战略的重叠区，主动融入国家大战略，既是使命和责任，更是进一步提升开放水平的机遇和舞台。利用好这样的机遇平台，推动江苏对外开放不断迈上新的台阶，才能为江苏改革发展赢得永续动力。

（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉

11月23日，中央政治局第二十八次集体学习上,习近平总书记在主持学习时强调,要坚持以人民为中心的发展思想。要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场）。建国66年以来，我们党为了让广大人民过上幸福生活，经历了包括改革开放在内的一系列发展探索。在这一过程中，虽然遭遇了左一步、右一步、深一脚、浅一脚的风雨和坎坷，但最终还是带领国家走出了积贫积弱状态，度过了发展的一道道难关，特别是通过改革开放，经济社会发展持续繁荣稳定，人民生活得到极大改善。

我们都知道，经济发展和公平正义并不划等号。“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，这样不顾公平违背正义的发展，绝不是社会主义的发展。我们所追求的发展，必然是全体人民共建共享的发展。（近期人民论坛围绕党的十八届五中全会精神进行了在线问卷调查，在针对五大发展理念的调查中，“共享发展”成为公众最关心的理念，占受访者的53.85%）。我们早期的“吃大锅饭”式的发展、平均主义发展，不利于竞争和提高效率，邓小平同志提出了让少数人和少数地区先富起来，促进了竞争，加速了发展，这在中国改革开放的历史上留下了不可磨灭的贡献。但是，任何事物的发展都有一个“度”。如果不注意把握这个“度”，就会走向反面。（诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔曾指出，一个国家和地区在资本紧缺的发展初期，进行不均衡发展是十分必要的，而到了一定时期，经济发展到一定水平，就需要在政府干预下进行均衡发展，否则社会就会走向两极分化，抑制和阻碍经济发展。）

我国经过改革开放后30多年的大发展，人民的生活得到了重大改善，但是由于发展的不平衡性，也面临着两极分化的挑战。在经济总量同美国还有较大差距的情况下，亿万富翁数量已经远超过美国。（社科院蓝皮书曾指出：中国20%富人年收入与20%穷人年收入相差27倍。）（过去30多年，GDP每增长1个百分点，百姓收入增长0.5个百分点，居民收入和经济增长并不同步。）

江苏一直把改善和保障民生作为自觉追求。“人民群众收入增加+分配公平+大学生找到理想工作=幸福。”五年前，这样一道“幸福公式”引发江苏干部群众的热议。有媒体点评，它道出了政府的民生情怀,说出了人民群众心中的“幸福共识”。（2011年6月，江苏在全国率先出台《关于大力推进民生幸福工程的意见》。）（政府工作报告中，每年雷打不动地列出“十件民生实事”。一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。）（2014年，全省公共财政支出75%以上用于民生保障，其中省级财政达到80%左右。）

总的来看，江苏在发展的每一个阶段都很注重普惠大众，在促进“百姓富”方面取得了突出的成效。但是也存在一些问题。2014年，江苏城镇居民家庭人均可支配收入34346元，排在全国第四。农村居民家庭人均纯收入14958元。尽管绝对数字很可观，但收入结构和不同人群间的收入差距仍一定程度存在。

迈向全面小康的过程，也是实现社会公平正义的过程。为此，五中全会作出八个方面的部署，包括：增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等。这里，我重点谈三个方面内容：

关于脱贫攻坚。今天，全面小康，是惠及全体人民的小康，是要使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。当前，7000多万农村贫困人口脱贫是最突出的短板，对此，要采取超常举措实施脱贫攻坚工程，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志。到2020年，解决这7000多万人口的脱贫问题，意味着今后每年要减贫1000万人。具体来说，就是要通过几个路子：第一个是通过产业扶贫，解决3000万人的脱贫；第二个是通过转移就业，使 1000万人脱贫；第三是异地搬迁，解决1000万人脱贫。以上总计是5000万左右。还有2000万，完全或是部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。7000万的贫困人口要一个一个的解决。只有这样，才能实现“一个都不能少”小康社会建设的目标。（江苏高标准提出，2015年底确保年收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。)

关于人口政策调整。这次全会的一个重要亮点就是通过“全面放开二孩”的新政策，这是2013年实施“单独二孩”政策之后我国人口政策的再一次调整。（根据国家统计局的数据，2014年我国13.67亿人口中60岁及以上的老人2.12亿，占总人口比例的15.5%。按照国际通行的60岁及以上老人占总人口10%以上即为老龄社会的标准，中国已经进入老龄化社会且处于老龄化逐步加深的阶段。）同时，独生子女也带来了社会发展的一些新问题。面对不时发生的“招工难”、“用工荒”现象和“延迟退休”的建议，面对独生子女政策已经不能适应社会发展的实际情况，“全面放开二孩”这一人口政策的适时出台，无疑对人民群众是个最大的利好，不仅有助于优化人口结构，也必将为社会发展注入新的生机和活力。（这里要提到两个重要数据，一是实施“单独二孩”政策以来，截至2015年8月底，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对，但是提出二孩申请的只有169万对，所占比例仅为15.2%。二是人口老龄化问题。2014年，60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，我国老龄化人口已高于世界平均水平，这意味着中国人口红利消失的拐点已经出现。）因此，在现在这个时间节点上，实施调整计划生育的国策很重要，既是顺应民心之举，也是综合评估了生育率持续下降、劳动人口持续下降、老龄人口持续上升对国家发展产生的深刻影响等，是促进经济可持续发展的关键一招。

关于让每个人共享经济发展红利。马克思曾经指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”获得是人们对自身利益需求的获取。只有按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，引导和激励大众创业万众创新，在不断做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，使人民群众的钱袋子日益鼓起来。（近年来，国际上悄然兴起一种分享型经济热潮。所谓分享型经济，就是使普通消费者可以参与商品与服务的设计、制造、销售，省去中间环节，提供个性化的服务。最典型的是uber，这是一家总部在美国的交通网络公司，其商业模式就是通过GPS追踪定位私家车，用户可以使用手机上的Uber客户端发出打车请求。这种自下而上的商业组织方法把每一个社会个体纳入价值创造中，从而更直接地分享收益，代表了未来经济发展的趋势。目前，这家公司的市值突破500亿美元，是全球最有价值的新兴科技创业公司。）

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。发展的中国，每个人都是参与者，也都是受益者。坚持共享发展，全体人民群众在共建共享中才能拥有更多获得感。

三、强化落实五大发展理念的科学思维

落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的能力和素养。习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。从实际情况看，现在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题，存在素养不适应的问题。我们要认真贯彻中央精神和省委要求，提高“五大思维”能力。

一是战略思维能力，就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。五大发展理念从全局角度、以长远眼光看问题，从整体上把握事物发展趋势和方向，体现出恢宏的战略思维。从最近报刊网络反映的情况看，国内外对五大发展理念评价极高（纽约时报盛赞，中国“领导层有作出大胆变革的意愿”；菲律宾《世界日报》发表社论，十八届五中全会的意义不容低估，将以其高屋建瓴的气势和真知灼见而载入史册）。五大发展理念聚焦重大战略问题，要求我们具备战略思维能力：一是树立大局意识，善于从大局看问题，放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切方面，把握工作主动权。二是要增强战略定力，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，在重大原则问题上旗帜鲜明、态度明确，在复杂多变的国际局势中平心静气、静观其变，在制定政策时冷静观察、谨慎从事、谋定而后动。三是要视野开阔、胸襟博大，从政治上认识和判断形势，透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律，做到既抓住重点又统筹兼顾，既立足当前又放眼长远，既熟悉国情又把握世情。

二是辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。五大发展理念具有的内在联系，如同古人所讲的金木水火土“五行”，一个不能少，一个不能游离。要善于运用矛盾分析的方法，坚持“两点论”“重点论”，一分为二看问题，反映出逻辑上严密、思维上辩证、方法上周全，充分体现了辩证唯物主义的世界观和方法论。比如，在判断国内外经济形势问题上，既要看到我国经济社会发展基本面长期向好的态势，也要看到国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题。关于经济增长，经济增速完全有可能继续保持较高的水平；增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。关于改革方法，在战略上，要勇于进取，战术上则要稳扎稳打；在社会治理上，管得太死、一潭死水不行，管得太松、波涛汹涌也不行。我们深刻体会到，落实五大理念，不管是观察形势、分析事物，还是制定政策、解决问题，都要坚持矛盾分析法，坚持“两点论”和“重点论”的统一，敢于、善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题和矛盾，不断有所发现、有所创造、有所前进。

三是历史思维能力，就是以史为鉴、知古鉴今，善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作的能力。历史是前人的“百科全书”。五大发展理念，是对改革开放37年来历史经验的科学总结，体现了我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律认识达到了新高度，创立了中国版的发展经济学。习近平总书记指出：“历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。”习近平总书记还强调，“历史是最好的教科书”，“中国革命历史是最好的营养剂”，党史国史“这门功课不仅必修，而且必须修好”。提高历史思维能力，就是要在发展问题上坚持历史判断与价值判断的有机统一，充分认识到人民群众是推动历史前进的火车头，让人民共享改革发展成果。就要加强对中国历史、党史国史、社会主义发展史和世界历史的学习，深刻总结历史经验、把握历史规律、认清历史趋势，坚定中国特色社会主义方向，在对历史的深入思考中做好现实工作、更好走向未来。

四是底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维能力。古人讲“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”，说的就是这个意思。毛泽东同志说过：“不论任何工作，我们都要从最坏的可能性来想，来部署。”改革开放以来，邓小平同志也强调：“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。”习近平强调：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”在2013年底的中央经济工作会上，习近平再次强调：“要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。”我们在学习五中全会精神时，就会发现，五中全会特别强调紧紧扭住短板，全力做好补齐短板这篇大文章，充分体现了科学的方法论和鲜明的底线思维。提高底线思维能力，就是要居安思危、增强忧患意识，宁可把形势想得更复杂一点，把挑战看得更严峻一些，做好应付最坏局面的思想准备。要见微知著、未雨绸缪，增强前瞻意识，把工作预案准备得更充分、更周详，做到心中有数、处变不惊。当前我国经济社会发展中各种结构性的深层次矛盾日益凸显，在全面深化改革进程中如何管控风险、守住底线，是决定各项工作成败的前提。

五是法治思维能力，就是运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。美国法学家博登海默有一句名言，“法律是人类最大的发明，别的发明使人类学会了驾驭自然，而法律使人类学会了如何驾驭自己。” 现代经济是法治经济，现代社会是法治社会，民族复兴，法治先行。落实好五大发展理念，需要各级领导干部认真贯彻依法治国基本方略，带头尊法学法守法用法。但现实中却有一些领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法。有人说，现今的一些领导是“五森”干部：教育别人像孔繁森，生活腐化像王宝森，对待上司像和珅，对待下级像泰森，无法无天像鲁智深。坊间段子固然有不实之处，但它却在某种程度上反映了客观事实，是一种舆情。现在确实有一些大权在握的领导干部，用权时老子天下第一，目无法纪，一旦被查处，在悔过书里又变成了另一种腔调：“我没学法啊，不懂法啊……”中组部干部监督局在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现，８０％以上的人认为自己犯罪与不懂法有关。是真不懂法吗？揣着明白装糊涂，因为随心所欲地运用权力的感觉太好了，东窗事发才想起法。我们要切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。

装点此关山，今朝更好看。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，为谱写好中国梦江苏篇章而不懈奋斗！