——学习党的十八届五中全会精神

扬中市委党校宣讲组

2015年10月26-29日在北京胜利召开的十八届五中全会是我们党在我国改革开放和现代化建设的关键时期召开的一次十分重要的会议，会议的主要内容和任务是讨论通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。学习宣传贯彻落实五中全会精神是当前及今后一个时期的重要政治任务和现实工作。

学习五中全会精神学习什么？学习材料主要有三个：一是《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）；二是习近平总书记在会议上对《建议》所作的《说明》；三是全会的《公报》。其主要内容就是规划“十三五”，谋划在2020年如期全面建成小康社会。为了更好地领会五中全会的精神，我们可以从以下三个方面来把握。

一、“十三五”规划的历史地位

革命党的任务主要是搞革命，执政党的主要任务就是搞建设。因此建国后，从1953年开始我们党和国家就制定为期5年的发展计划，这种模式一直延续至今，从“十一五”（2006—2010年）开始由计划改为规划。应该说已经实施的十二个五年计划和规划在历史上都有其不可替代的地位，是共和国不断发展进程中的一个又一个台阶和标杆，但今天的“十三五”显得尤为特别，其特殊历史地位主要体现在以下四个层面：

1、从历史任务背景来看，“十三五”规划是我们党确立“两个一百年”奋斗目标即2020年全面建成小康社会决胜阶段编制的规划

现代化始终是中国共产党高扬的旗帜，一直引领中华民族和中国人民一路前行。实现现代化也就是实现中华民族的伟大复兴，这是一个过程。继党的十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标之后, 2012年党的十八大报告更加明晰: 在中国共产党成立一百年（2021年）时全面建成小康社会；在新中国成立一百年（2049年）时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。我们正在制定的“十三五”规划（2016-2020年）正好处在这个关键时段，它既是对第一个百年目标的收官，又是为实现第二个百年目标即基本实现现代化打好基础。因此具有承前启后，承上启下的作用，是中国现代化进程中的又一个关键时期。

2、从现实政治背景来看，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央完整提出“四个全面”战略布局和战略思想之后编制的第一个五年规划

“四个全面”（“全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法台国，全面从严治党”）是习近平同志主持中央工作以来逐步提出并相对定型的一个事关党和国家长远发展的战略布局和战略思想，是当前及今后我们党和国家工作的行动纲领，是马克思主义中国化的最新成果。“十三五”规划就是“四个全面”战略布局的具体化，可以说“十三五”规划是“四个全面”战略思想实践、实现的“工程图”和“进程表”，是全面建成小康社会的总体设计、顶层设计。

3、从现实经济背景来看，“十三五”规划是我国经济进入新常态后编制的第一个五年规划

做好中国的事情，首要的前提是要正确认清国情。毛泽东同志当年分析提出我国处在半封建半殖民地社会的国情，邓小平同志提出我国处在社会主义初级阶段，胡锦涛同志在党的十七大报告中提出社会主义初级阶段的阶段性特征，习近平同志主持中央工作以来，在2014年12月9-11日召开的中央经济工作会议上第一次明确提出了“经济新常态”的判断和定位，这既是对我国经济社会发展现实状况的准确把握，更是对未来经济社会发展思路的重新选择和定位。经济新常态就是要构建我国经济发展新的稳定的样态。新常态（现在时）区别于旧常态（过去时），主要有三个方面的重大变化和特点：一是发展速度的变化，由原来超高速调整为中高速；二是经济结构的优化，由增量扩张到调整存量、做优增量并举；三是发展动力转化，由资源和劳动力等生产要素的粗放投入转变为创新驱动。“十三五”规划时处新常态，就要适应新常态，同时更要引领新常态，正如习近平总书记所讲：“要按照适应新常态，把握新常态，引领新常态的总要求进行战略谋划。”

4、从全球发展背景来看，“十三五”规划是中国正如何避免“中等收入陷阱”的重要规划

习近平总书记在五中全会上的《说明》中明确指出，“十三五”要规避中等收入陷阱，这体现了中国共产党的政治自信、制度自信，更体现了党中央的决策清醒、实践自觉。所谓“中等收入陷阱”是2006年由世界银行在《东亚经济发展报告》中首先提出来的,是指一个经济体的人均收入达到世界中等水平（人均GDP在3000-10000美元）后，由于不能顺利地实现发展战略和发展方式的转变，导致新的增长动力特别是内生动力不足，经济长期停滞不前；同时快速发展中积累的问题集中爆发，如收入分化加剧、产业升级艰难，城市化进程受阻和社会矛盾凸现等等。从我国实际看，一方面我国近十年来已逐步进入并正处于中等收入阶段，2014年我国人均GDP达7800美元，接近1万美元；另一方面我国已面临着上述一系列问题或正被这些问题困扰，特别是经济发展动力不足和社会矛盾集中的问题。也就是说我国经济发展正步入一个特殊时期，一定要把握好调整好发展的战略、发展的节奏和发展的方式。习近平总书记提出新常态以及由此而提出的一系列重大改革都是为了避免落入这一陷阱。如“十三五”建议中更多地提出共享发展，要缩小收入差异；要实施创新驱动战略，建设创新型国家和人才强国；要调节发展速度，稳定在中高速水平等等。规避“中等收入陷阱”，“十三五”是关键时期：这既有信心上的问题，更有政策上的问题。

二、“十三五”《建议》的主要内容

《建议》共八大部分，分三大板块：第一板块：导语和第一、二部分，分析全面建成小康社会的形势并明确指导思想；第二板块：第三到七部分，分述五大发展理念；第三板块：第八部分和结束语，讲加强和改善党的领导。整个《建议》2.2万多字，习近平总书记的《说明》有9000多字，内容极其丰富。学习五中全会精神，主要要在领会精神实质上下功夫，要抓住要点，把握重点。五中全会《建议》精神，用数字化来概括可以表述为“一、二、三、四、五、六”，再加37项任务。

1、“一”就是“十三五”的一个主题

“十三五”规划的主题就是2020 年全面建成小康社会，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。全面建设小康社会最早是2002年党的十六大报告提出来的，具体目标为“六个更加”：经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这次《建议》对全面建成小康社会又提出了五个方面新的目标要求：

——经济发展中高速增长，底线为6.5%。经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番（2010年我国GDP为40.89万亿元，人均GDP为30567元，2020年要达到80多万亿元，人均GDP要达到6万多元。2010年城乡居民人均收入分别为19109元和5919元；2014年城乡居民收入分别是2.9万和1.05万元，2020年也要翻一番）。产业向中高端迈进，户籍人口城镇化率达45%。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。收入差距缩小，中等收入人口比重上升，我国现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟、更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

这些发展目标的设定具有以下三个特点：第一是符合国情。既考虑到了国内国外发展环境，又充分考虑到“十二五”发展的延续性，与时俱进、因时应势地丰富了目标内涵。第二是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标，这些都是人民群众最关心的。第三是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。提出了收入差距的缩小、农村贫困人口的脱贫、贫困县全部摘帽和解决区域性整体贫困。还提出了主要污染物排放总量大幅度减少，生态环境质量总体改善等目标要求。这些目标都体现了问题导向。

2、“二”就是“十三五”面临的国内外形势和发展环境的两个基本判断，以及基于这两个基本判断的两个根本动力保障

关于“十三五”面临的国内外形势和发展环境的两个基本判断：一是从全球来看，和平与发展的时代主题没有变。1985年邓小平对当今世界形势的判断概括为：东西为和平问题，南北为发展问题，30多年来这一主题没有变。尽管当今世界经济深度调整，全球治理深刻变革，但世界的时代主题没有变。二是从国内来看，我国经济长期向好的基本面没有变。2013年我国经济增长率为7.7%，2014年为7.4%，今年上半年为7.0%。经济下行压力依然很大，但《建议》认为我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。综合两方面判断，中央认为我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化。

时处机遇与挑战并存阶段，围绕全面建成小康社会的总目标，“十三五”有两个根本动力保障：一是全面深化改革（十八届三中全会的主题），二是全面依法治国（十八届四中全会的主题）。由此可见，党的十八届三中四中和五中全会前后组合起来就是中国加速现代化建设的大思路、大工程、大文章。

3、“三”就是“十三五”的三大工作重点

“十三五”的全部工作要紧紧抓住三个重点：一是加速新型工业化。中国要建成全面小康社会必须推进新型工业化并向产业高端迈进，新型工业化仍然是中国现代化的重要路径和动力。二是不断提高城镇化。城镇化是现代化的重要内容和标志，是全面建成小康社会的主要短板和重要任务，在推进新型工业化的进程中要有效提高我国的户籍人口城镇化率，到2020年达45%。三是实现治理现代化。就是经过全面深化改革到2020年基本形成比较定型和相对成熟的中国特色社会主义制度体系，更好地实现和展示社会主义制度的优越性。

4、“四”就是《建议》提出实施四大工程

——工业强基工程（《建议》第三部分第五条）。实施工业强基工程，积极落实《中国制造2025》，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。

——智能制造工程（《建议》第三部分第五条）。智能制造是《中国制造2025》的主攻方向，就是要构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

——重大人才工程（《建议》第八部分第三条）。实施重大人才工程，是发达国家人力资源开发的重要经验，也是我国建设人才强国的重要举措。着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。

——脱贫攻坚工程（《建议》第七部分第二条）。《建议》提出了今后五年扶贫开发新的目标要求：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为实现上述目标，《建议》提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业；对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁；对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策；对因病致贫的提供医疗救助保障；实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

5、“五”就是《建议》全新提出了五大发展理念

《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，这是以习近平同志为总书记的新一代中央领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

——坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。《建议》指出“十三五”的发展必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新。从培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、构建发展新体制等方面对创新发展提出具体要求。在培育发展新动力方面，“创业”和“创新”是一对孪生兄弟，“双创”正在成为经济社会发展的新引擎，“互联网+”行动计划、国家大数据战略等是推进创业创新浪潮的重要抓手。在拓展发展新空间方面，要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。创新发展必须立足全局，发展经济轴带有利于实现从片状区域单独发展向区域间相互带动发展转变。在构建产业新体系方面，要通过实施《中国制造2025》推进产业结构升级、实现工业化信息化深度融合。加快建设“制造业强国”和“网络强国”是五中全会在创新发展方面提出的两个强国目标。在构建发展新体制方面，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进简政放权等改革激发市场活力，也要发挥政府在产权制度、投融资体制、市场监督等方面的作用，为创新发展提供政策保障。

——坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。《建议》指出“十三五”时期要坚持协调发展，重点促进城乡区域与经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提升国家软实力。协调发展旨在处理好发展中的重大关系问题。具体而言，就是使各发展主体成为一个整体，要推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展。

——坚持绿色发展，着力改善生态环境。《建议》指出“十三五”时期要坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。《建议》首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，也是实现生态文明的根本途径。《建议》指出要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。首次将“提高环境质量”作为环保工作的核心，转变过去只注重排污量减少、能耗降低等指标的片面环保观，以改善环境质量作为“十三五”期间环境保护工作的根本出发点和主线。

——坚持开放发展，着力实现合作共赢。《建议》指出“十三五”时期必须坚持开放发展，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。通过开放发展有利于实现中国与世界对接、以对外开放倒逼国内的改革。“十二五”期间，我国已成为进出口贸易总量和实际利用外资总额世界第一位，并实现了向资本净输出国转型的历史性跨越。“十三五”期间要进一步加强开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。要完善对外开放战略布局，强调双向开放，转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式，更多地强调资本输出和企业“走出去”，使我国从一个商品输出大国变成资本输出大国，完成从产品“走出去”深化到服务“走出去”。要形成对外开放新体制，并将“一带一路”建设和自贸区战略纳入到规划中。

——坚持共享发展，着力增进人民福祉。《建议》提出“十三五”时期要坚持共享发展，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。人民是发展的主体，共享发展也被称为包容性发展，强调以人为本的发展观念，是保障民生福祉、实现全体人民共同迈向全面小康社会的根本要求。贫困地区和贫困人口是全面小康的最大短板，实现共享发展，关键是解决7000多万人如何脱贫的问题，为此，《建议》提出实施脱贫攻坚工程。要建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。现在全国有6000多万留守儿童，有几千万留守妇女和几千万留守老人，要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障，平等享有城镇化和经济发展的成果。

就业乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享发展中，“十三五”更加关注教育、就业、收入分配、社保、医保等民生问题，提出居民收入和经济增长要同步的要求。

上述五大部分一共提出了31项任务，外加党的建设有6项任务，《建议》共提出了37项任务。

上述五大发展理念是基于马克思主义基本理论、基于党的基本路线、基于“四个全面”战略布局、基于我国现代化建设实际提出来的，是适应新常态的全新理念，是事关我国发展全局的一场深刻变革。

6、“六”就是《建议》提出“十三五”的六大原则和六大建设

⑴“十三五”的六大原则

《建议》不仅提出了五大发展理念，而且明确了六大原则，这两者之间是既有联系又有区别的。具体来讲原则是一种行为准则、工作规范，是刚性的外在要求，源于对规律的认知，理念则是内在的价值取向和行为导向，源于对事物本质的认知，因而他们是属同一层面的东西。应该说是理念体现了全面建成小康社会的本质要求，而原则是全面建成小康社会的基本保证。

——必须坚持人民主体地位。这是历史唯物主义的根本观念和对我们党的根本要求，列宁讲过“社会主义是千百万人民的事业”，坚持人民主体地位就是坚持发展的人本原则，就是保证发展的合目的性。

——必须坚持科学发展。科学发展就是保证发展的合规律性，就是保证发展的平衡性、协调性、包容性和可持续性。

——必须坚持深化改革。改革开放30多年来的实践充分证明，改革是发展的强大动力，要想实现更好发展，必须坚决推进改革。只有通过改革，才能不断破除不利于发展的体制机制，才能不断推进国家治理体系和治理能力现代化，进而为发展提供制度保障和动力之源。

——必须坚持依法治国。全面建成小康社会是中国现代化发展史上的艰巨任务，而依法治国能够为发展提供可靠保障。社会主义市场经济本质上是法治经济，市场经济发展必然要求我们建立社会主义法治国家。法治化是社会运行和国家治理现代化的主要任务、重要内容和根本标志。

——必须坚持统筹国内国际两个大局。当前，经济全球化的潮流浩浩荡荡，中国作为以开放促发展的国家，必须处理好国内国际关系，充分利用两个市场、两种资源。自改革开放以来，我们党就十分注重国内外局势的联动，并且据此制定发展方针政策。目前，我们要更加积极、更加审慎地提升对外开放水平，更好服务国内发展大局。

——必须坚持党的领导。“中国的事业关键在党”，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势和根本特征，坚持党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。今天就是要按照党中央提出的全面从严治党要求，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，真正使中国共产党成为改革开放和现代化建设的领导核心，成为实现中国民族伟大复兴的主心骨。

⑵“十三五”的六大建设

按照新时期中国特色社会主义建设的工作布局，“十三五”时期主要推进六大建设：

一是经济建设：建设工业强国、制造强国；

二是政治建设：建设民主中国、法治中国；

三是文化建设：建设文化强国、网络强国；

四是社会建设：建设健康中国、和谐中国；

五是生态文明建设：建设绿色中国、美丽中国；

六是党的建设：建成坚强领导核心。

三、“十三五”《建议》的突出亮点

1、关于经济保持中高速增长

《建议》提出，今后5年经济保持中高速增长的目标，其底线是6.5%。为了确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，未来五年我国经济的年均增长底线是6.5%以上。为什么中国经济能够保持中高速增长？因为下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我们提供了机会窗口。我们区域发展的空间非常广阔，新型城镇化孕育着巨大市场需求，而且创新驱动的作用日益增强。我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地。

2、关于户籍人口城镇化率加快提高

现代化一个重要内容和指标就是城镇化，户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿，包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口。要加快落实中央确定的农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口在城镇定居落户的目标。户籍人口城镇化率加快提高，从供给看对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义；从需求看对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。它既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。

3、关于实施脱贫攻坚工程

邓小平同志1985年提出现代化建设“三步走”战略：一是解决温饱；二是达到小康（人均GDP800-1000美元）；三是基本现代化。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照此标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

4、关于组建一批国家实验室，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程

提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。当前我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源，形成协同创新新格局。今后要在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

5、关于探索实行耕地轮作休耕制度试点

经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。《建议》指出，在部分地区实行耕地轮作休耕制度，国家根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。

6、关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度

生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。《建议》提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

7、关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动

推进生态文明建设，要解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题。“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。《建议》提出在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

8、关于加强金融监督

金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。我国金融业也在加快改革。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。

9、关于一对夫妇可生育两个孩子的政策

我国计划生育的基本国策没有变，但人口再生产政策有重大调整。当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。

10、关于超前布局下一代互联网

20世纪人类的最大发明就是互联网，互联网已根本改变了人类传统的生产生活方式，这种影响还在不断深化。互联网事关经济社会发展、事关国家安全，因此互联网建设就成为国家发展战略中的重要内容。“互联网+”行动计划、网络提速降费行动、国家大数据战略、网络强国战略、互联网金融、网络安全、网上思想文化阵地建设……《建议》中涉及“互联网”方面的内容有十余处，贯穿整个文件，在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中均有体现。“十三五”必须顺应技术趋势和市场规律，占据互联网发展的制高点，让互联网成为我国传统产业转型发展的助力器、新型产业创新壮大的孵化器。

11、关于普及高中阶段教育

“十二五”规划提出，基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。《建议》提出，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。从“基本普及”到“普及”，表明对加快普及高中阶段教育的高度重视和实施决心。十七届三中全会，首次提出“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务。此次再次强调推进中等职业教育免除学杂费，并且去掉了“农村”这一定语，这表明中国将在全国范围内实现高中阶段教育免除学杂费，将推动更多贫困家庭的孩子接受中等职业教育或普通高中教育，为普及高中阶段教育打下坚实基础。以我国普及义务教育的历程为例，1986年我国颁布义务教育法，经过了20多年的不懈奋斗，中国才在所有县级行政单位和省级行政区划全部通过了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的国家验收，实现了普及9年义务教育的历史目标。而早发国家实现9年义务教育普及，美国了用123年、英国用了106年、日本用了78年、韩国用了49年。中国起步虽晚但推进的力度和速度是世界罕见的。

12、有序实现人民币资本项目可兑换，推进人民币国际化

目前人民币在经常项目下可自由兑换，但在资本项目下还未能做到这一点。《建议》提出，进一步扩大金融业的双向开放，有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。当前中国经济在世界经济中的分量不断提升，随着“一带一路”、国际产能合作等开放战略的实施，越来越多中国企业“走出去”参与国际竞争，需要一个更为开放的金融体系予以支持。这有助于我国在不断开放中构建平等互利的规则体系，提升中国金融在国际舞台的话语权和影响力。

党的十八届五中全会为共和国未来五年的发展指明了方向，描绘了蓝图。对照五中全会精神，我们扬中的许多提法、做法都是与之相对接、相契合的，这是我们扬中发展的较好现实基础和环境。我们有理由相信，五中全会提出的一些重大全新理念和思路必将引领我们扬中的科学发展；提出的一些重大计划、工程和举措必将助推扬中的现代化建设。经过“十三五”的提升，扬中一定能在苏南现代化建设示范区的版图上展现“最美扬中”的独特风彩和魅力。