市委常委、宣传部长 王继兰

（2015年11月6日下午2:00 会议中心江洲厅）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就市委市政府《关于加强新时期文化建设工作的意见》，作简要说明。

一、关于《意见》起草的总体考虑

市委市政府专门研究文化建设工作并制定《关于加强新时期文化建设工作的意见》，主要基于以下考虑：

1.这是落实上级要求、抢抓发展机遇的自觉行动。党的十八大以来，中央就加强文化建设作出一系列新的重要部署。习近平总书记在视察江苏重要讲话中，明确把推动文化建设迈上新台阶作为江苏发展的任务之一。省、镇江市相继召开专门会议，出台工作意见，省委省政府提出了“三强两高【文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强，构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地】”的奋斗目标，镇江市委市政府明确了“八项提升行动”。不仅如此，中央、省市都制定出台了许多鼓励扶持文化发展的政策措施。因此，市委市政府起草这个《意见》，既是贯彻上级决策的实际行动，也是落实各项政策，抢抓发展机遇，推进新一轮文化发展繁荣的务实之举。

2.这是顺应时代潮流、建设“最美扬中”的现实需要。当今时代，文化领域多元多变多样的特征越来越鲜明，文化与各领域的渗透交融更加普遍，跨界发展、融合发展、开放发展的趋势日益凸显。文化在区域竞争中的地位和作用越来越突出，日益成为经济社会发展的重要推动力。目前，我市正处在“创新转型、加速发展”的关键时期，协调推进“四个全面”、建设“强富美高”新扬中，不仅需要强大的经济力量，也离不开先进文化的引领和支持。因此，起草出台《意见》并召开专题会议，就是要为当前及今后一段时期内的文化建设工作提供科学系统的行动指南，从而进一步优化我市改革发展的总体布局。

3.这是解决突出问题、满足群众需求的重大举措。近年来，我市文化建设成效显著，但总体来说，文化建设的现实状况与人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求还不完全适应。解决文化建设面临的突出问题，需要准确把握人民群众文化需求特点，努力增强文化供给的针对性，提高群众文化生活质量。《意见》旨在针对我市文化建设的主要方面、重点问题，以改革创新的思路，提出切实可行、具体管用的解决方案，以更加有力的政策举措推动文化建设迈上新台阶。

综合以上考虑，我们认为，对全市文化建设进行再认识、再谋划、再动员、再部署，对于进一步提升我市的文化软实力和综合竞争力，具有重要而深远的意义。

二、关于《意见》起草的具体过程

《意见》的起草工作始终在市委市政府直接领导下进行，主要领导亲自指导推动，各地各有关部门积极参与，并且成立了专门的起草小组，主要经历了三个阶段：

1.广泛调查研究。在认真学习上级精神的基础上，起草小组开展了广泛的调研活动，系统梳理了我市文化市情。市文化改革发展领导小组召集成员单位和各镇街区相关负责人座谈，对全市文化工作进行集中分析研究，为《意见》草拟奠定了重要基础。镇江市推动文化建设迈上新台阶专项督查组来扬督查，在肯定我市文化建设成绩的同时，也帮助我们拓展思路、把脉支招。同时，起草小组还认真收集学习外地先进经验，为文件起草提供了有益借鉴。

2.加强问题研讨。在调查研究的过程中，起草小组坚持问题导向，深入查找推进文化建设的重点难点问题，着重研究解决问题的思路办法，提出对策措施，并组织财政、发改、人社、规划、住建、商务等相关部门进行专题会商，对提出的目标任务、措施办法进行充分论证。

3.认真讨论修改。《意见》初稿形成后，通过书面或座谈的方式，征求有关部门以及社会各界的意见。起草小组对征求到的意见逐条进行认真研究，先后做了5次较大的修改。孙书记、潘市长专门听取汇报并提出了明确的指示。11月2日，市委常委会对《意见》进行了专题审议。通过广泛征求意见、反复讨论修改，使《意见》起草过程成为集思广益、科学决策、推进工作的过程。

三、关于《意见》的主要内容

主要说明四个方面的情况：

1.基本思路。突出“四性”：一是突出协调性。文化建设是党委政府工作的重要组成部分，必须在全局中审视，在大局下谋划，既考虑好自身发展，又考虑好服务发展，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的特殊作用。二是突出特色性。《意见》既力求贯彻和体现上级精神，又力求密切联系扬中实际，突出扬中特色。三是突出针对性。《意见》注重结合前期调研成果，针对我市文化建设的“瓶颈”和“短板”，提出有较强针对性的工作路径。四是突出操作性。《意见》既注重从理论层面阐释文化领域的认识问题，贯彻省市的原则性要求，也注重从实践层面拿出切实可行的工作举措。

2.总体要求。《意见》明确了加强新时期文化建设工作的指导思想以及主要目标。特别是围绕“三强两高”要求，提出到2020年，重点在思想理论建设、核心价值引领、文化传承与创新、文艺精品创作、公共文化服务、文化产业壮大、文化人才队伍建设等七个方面迈上新台阶的工作目标。根据常委会审议的精神，《意见》在主要目标部分进一步充实内容，突出了工作重点和打造若干文化品牌的内容。包括打造学习型城市的理论武装品牌，打造集大爱文化、廉政文化、法治文化、诚信文化于一体的思想道德文化品牌，打造创新创业文化、生态文化、河豚文化等地域文化品牌，打造小戏小品、诗词创作等特色文艺品牌。《意见》特别强调，要高标准规划建设集文化创意、展览展示、艺术表演、教育培训等功能于一体的扬中市文化中心，打造城市文化综合体，积极争创公共文化服务体系国家级示范区品牌，以及打造以河豚文化产业为龙头的文化创意产业扬中品牌等等。

3.主要任务。针对七个迈上新台阶的具体目标，明确了相应的工作任务。

一是深入推进思想理论武装。《意见》针对领导干部、普通党员和基层群众等不同对象类型，提出不同的学习内容和形式载体。《意见》特别强调，要发挥中心组学习的龙头带动作用，全面推行读原著、学原文、悟原理“三原学习法”，积极推广部门与村（社区）“联建、联学、联动”模式，深入推进“理论惠民”工程，广泛凝聚思想共识、筑牢精神家园。针对意识形态领域多元多变多样的复杂状况，《意见》也提出了一系列科学管理的具体举措。

二是大力培育和践行社会主义核心价值观。《意见》着眼于促进广泛的认知认同、着眼于建设性的舆论引导、着眼于推动全面践行、着眼于政策规章的约束与导向，通过丰富的阵地、载体、活动，努力达到“核心价值观像空气一样无处不在、耳濡目染、共同践行”的生动局面。关于阵地与载体建设，《意见》强调：进一步加大公益广告宣传力度，充分利用各种媒体、高炮、宣传栏、墙体、站台等载体，开展核心价值观公益宣传。在市区，逐渐建成一批核心价值观主题公园、大道、小区、广场；在镇街区，要加大“乡风明德文化墙”等宣传载体建设力度；在机关部门，要因地制宜建设一批核心价值观宣传阵地。关于活动，《意见》明确要大力弘扬“上善若水、自强不息”新时期扬中精神，组织以“弘扬扬中精神、建设最美扬中”为主题的系列活动，使新时期扬中精神进一步入脑入心，成为扬中人强大的精神动力。要深入推进“立德树人、善行江洲”主题教育活动，办好公益文化节，定期发布“善行义举榜”，发挥身边榜样的示范作用，引导全市上下见贤思齐，合力践行核心价值观。《意见》同时还明确加强廉政文化、法治文化、诚信文化建设，这也是核心价值观践行的重要载体，具有很强的现实针对性。

三是切实加强优秀文化传承与创新。《意见》突出了优秀传统文化的国民教育工作和节庆礼仪活动，明确提出要深入打造“渡江文化园”等红色文化品牌，进一步厚植“四千四万”的创业文化，进一步强化绿色发展的生态文化，进一步打造独具魅力的河豚文化，不断提升扬中地域文化的创新力、影响力和辐射力。《意见》还特别强调，要加强对竹编、柳编、萧笛等非物质文化遗产和扬中方言、老地名的发现、保护、解读和展示，注重对古桥、古树、古埭、古宅的建设性保护，让乡愁成为文化传承的重要纽带，这项工作对于我们这座缺乏文化底蕴的年轻岛城来说，尤为重要，相关部门务必高度重视、主动作为。

四是积极繁荣文艺精品创作。《意见》要求认真贯彻中办文件精神，制定《繁荣发展扬中文艺的实施办法》，提高文艺精品创作生产的组织化程度，抓住建党95周年、建军90周年、新中国成立70周年、扬中撤县设市25周年等重要契机，规划创作一批独具扬中特色的原创精品力作，构筑扬中文艺高峰。

五是着力构建现代公共文化服务体系。文化设施直观反映城市的形象和品位。《意见》特别提出高标准规划建设集文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、艺术剧院、广电中心、工人文化宫、凤凰书城于一体的扬中市文化中心，届时，我市的现代公共文化设施功能将进一步完善。《意见》同时对文化产品的提供提出了很高的要求。公共文化产品与服务的提供需要有必要的公共财力支持。明年，市财政将加大对文化事业的投入，增加文化事业费，对一年一度的社区艺术节和农民艺术节以及文化“三送”、“城乡结对、文化共建”等群众性文化活动更广泛的开展，对“江洲大讲堂”“全民阅读”“我们的节日”等文化品牌更持续的打造，对非物质文化遗产保护传承和基层公共文化设施提档升级更有效的支撑，都将产生直接而积极的作用。

六是大力发展文化产业。文化产业是我市产业格局中的短板。在经济转型升级的大潮中，在文化产业作为朝阳产业的态势已经蓬勃发力的当下，扬中的文化产业理应为扬中的经济和社会发展积极作为。同时，文化产业的发展必将带动文化事业的进一步繁荣。《意见》框架性地阐述了扬中文化产业发展的产业布局，即巩固发展扬中传统优势文化产业；培育壮大新兴文化产业，积极实施“文化+”战略，促进文化与相关产业融合发展；并着重提出发展河豚文化产业为龙头的文化创意产业，切实加强对扬中河豚产业的品牌LOGO、营销策略、知识产权保护等方面进行全方位企划设计，占据河豚产业的“品牌制高点”。积极推动河豚烹饪标准、河豚创意设计、河豚餐饮授权经营等全方位的资产证券化进程，借助资本市场做强做大。大力开发包括影、视、剧、书、动漫游戏、卡通产品、旅游纪念品等系列河豚创意衍生品。大力做优河豚文化的关联产业，逐步推动扬中河豚产业形成“养殖—集散—餐饮—住宿—购物—娱乐—互动体验”为一体的一条龙特色产业。为扶持文化产业的发展，市财政将设立专项文化产业引导资金，用于引导、奖励、撬动文化产业的发展。

七是高度重视文化人才建设。《意见》提出要着力在领军性文化人才、专业性文化人才、业余文化人才的引进、培养与使用方面同步取得进展，着力在改革文化单位分配制度、服务好文化工作者方面取得新进展，努力推出若干名省和镇江市两级“五个一批”人才、若干名镇江市文化名家。

4.保障措施。一是强化组织保障。强调健全文化建设工作责任制，落实党政“一把手”的“第一责任”，选优配强宣传文化单位领导班子，提高党政领导干部文化绩效考核权重，每年组织文化建设情况督查。二是强化队伍保障。为适应基层宣传文化工作日益繁重的工作任务，《意见》进一步强化对中宣部等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》的贯彻落实，明确提出要在镇街区层面设置宣传干事（正股职）岗位，并且对村（社区）宣传文化工作人员配备、宣传文化公益岗位设置等提出具体要求。三是强化政策保障。强调要加大公共财政对文化的投入力度，推动各级支持文化改革发展的系列优惠政策落地落实，推进文化领域依法行政，为全市文化建设创造良好的发展环境。

四、关于重点任务交办

按照项目化推进的要求，在起草《意见》过程中，对重点任务进行了归类整合，按照工程建设类、重点指标类、载体平台类、品牌活动类四个类别，提炼出今后5年我市文化建设的31个重点任务项目，并且逐项明确了具体内容、工作目标、责任主体、完成时间，形成了《加强新时期文化建设工作重点任务分解表》，作为《意见》的进一步具体化。希望大家进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实抓好各项任务的落实。

1.高度重视、明确责任。文化建设是一项系统工程，是每一个地区、部门、单位义不容辞的共同责任。大家要切实提高思想认识，增加文化自觉。在谋划工作时，要锁定既定目标任务，处理好短期目标和长远规划、整体推进和重点突破、顶层设计和基层探索的关系，与“十三五”发展规划相结合、与本地本部门年度重点工作相结合，深入研究、科学谋划，确保各项重点任务事实有着落、件件有结果。

2.创新克难、打造精品。这次31个重点项目在制定时瞄准的靶子，很多都是我市文化建设中长期存在的薄弱环节和制约文化发展的瓶颈问题，可以说个个都是难啃的“硬骨头”。比如建设扬中市文化中心，从规划到设计、从设计到开工、从开工到建成使用，是一个长期的过程，必须从现在开始，抓紧拿出一个科学合理的方案，明确建设主体、建设模式和建设周期，加快推进实施，确保早日完成。比如发展文化产业，如何充分挖掘扬中文化资源，引进更多优质文化项目；如何加快文化产业园区建设；如何把河豚文化产业做大做强，需要作更细更实的思考、研究和谋划。再比如，在推进媒体融合、优化城乡文化设施布局、增加公共文化服务供给、壮大基层文化队伍等方面，都要制定具体的办法。另外，在塑造学习型城市品牌、思想道德建设品牌、地域文化品牌、地方特色文艺品牌等方面，更需要拿出创新的思路和举措，全力以赴攻坚克难，把每一项重点任务都打造成为精品工程。

3.务实担当、一抓到底。要坚持项目化推进的方式来抓好各项重点任务的落实。每一个重点任务都要定目标、定任务、定时间、定举措，按照序时进度，有力有序推进落实。特别是工程建设类、载体平台类的文化项目，要抓早抓快，强势开局，掌握主动。各牵头单位要切实发挥好牵头引领作用，协调解决项目推进中存在的问题；配合单位要主动配合，服从指挥调度，全力配合牵头单位抓好任务落实。市文改办将会同市委督查室对项目推进情况进行跟踪督查督办。

我就讲这么多，谢谢大家！