深入贯彻宪法精神 切实强化纪律检查工作

市委常委、市纪委书记 姚敬源

根据市委中心组统一安排，我认真学了《宪法》原文和《习近平总书记关于宪法的重要论述摘编》，结合全面推进依法治国和全面从严治党、依规治党的要求进行了深入思考，对在宪法和法律的框架内更好地推进纪检监察工作有了新的更深的认识。

一、全面推动依法治国，必须维护和捍卫宪法的权威

党的十八大以来，新一届中央领导集体确立了依据宪法治国理政的法治理念。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”党的十八届四中全会决定进一步强调，“宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”

从地位和内容来看，作为中国特色社会主义法律体系的统帅和灵魂，我国宪法不仅确认了公民的基本权利和义务，设定了国家机构，规定了国家象征，而且更为重要的是，它以国家根本法的地位和形式，确认了党领导人民革命、建设和改革事业的伟大成果，确认了中国特色社会主义道路、理论体系和制度，确立了社会主义法治的基本原则，规定了实行依法治国、建设社会主义法治国家的庄严使命。

从历史的发展来看，宪法与国家前途、人民命运息息相关。60多年来的具体实践充分验证了，只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、破坏，人民自由权利就无法保证，党和国家的事业就会遭受挫折。

从法律的效力来看，宪法具有最高的法律效力。我国宪法明确规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”其中提到的“组织”就包括党，“个人”就包括党员。我们必须牢固树立宪法意识，毫不动摇地维护宪法的权威、捍卫宪法的尊严，推动宪法落实。

二、把纪律挺在前面，有利于保障宪法和法律有效实施

在全国人大60周年、人民政协65周年的两次纪念大会上，习近平总书记都强调了“三位一体”：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。其中，依规管党治党是全面推进依法治国、建设法治国家的重要前提和政治保障。同时，《中国共产党章程》提出，党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。党的先锋队性质和先进性要求决定了，党规党纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。党员干部在工作和生活中不能仅仅满足于不触碰法律底线，更要严格遵守党纪，坚守纪律底线。因此，把纪律挺在前面，能够增强党员干部的纪律意识和规矩意识，增强党的凝聚力和战斗力，带动全社会推动宪法和法律的实施。

围绕严明纪律和规矩，我们将会同组织部门在全市党员干部中深入开展“守纪律、讲规矩、敢担当”主题教育活动，引导党员干部牢固树立纪律和规矩意识，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己；深入开展“清风行动”，坚持和完善作风建设联动督查机制，通过对突出问题的集中整治，推动面上作风问题的逐步解决，通过对重要节点的连续治理，促进党风政风的持续好转；深入开展党内监督、行政监察，加强党员干部的日常监督，抓早抓小，防微杜渐，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就及时处理，该红红脸、出出汗就红脸出汗，该警示谈话、纪律诫勉就谈话诫勉，防止小错酿大祸，由违纪演变成犯罪。

三、增强纪检监察履职能力，要用法治思维推进“三转”

当前，加快推进“转职能、转方式、转作风”，是充分发挥纪检监察职能、切实做到“把纪律挺在前面”的重要保障。同时，深入推进“三转”，也必须将法治的理念贯穿其中。

一是坚持法无授权不为，切实转变职能。《党章》规定了纪律检查机关三项主要任务和五项经常性工作，《行政监察法》赋予了监察机关五项职能。我们将严格依据《党章》和《行政监察法》的要求，进一步明确职能定位，厘清责任范围，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。

二是坚持依纪依法履职，切实转变方式。在落实监督责任过程中，坚持“监督的再监督”、“检查的再检查”定位，实现由全程参与到重点关注、全面检查到问题导向、程序整改到问责查办三个转变；在案件查办过程中，坚持实体正义和程序合法的统一、严肃执行纪律和维护正当权益的统一；在推动作风建设过程中，树立“抓常、抓长”意识，推动作风建设常态化、制度化；在问责的过程中，注重刚性和平衡性相结合，压缩自由裁量空间。

三要坚持正人先正己，切实转变作风。强化教育，进一步引导纪检监察干部树立法律至上理念，自觉运用法治思维和法治方式想问题、办事情。强化监督，促使纪检监察干部进一步树立底线思维，严格执行和落实各项制度和规定。强化问责，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对不适合纪检监察工作的人员坚决调离，用铁的纪律打造一支“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。