５月上旬，我市考察学习了上海漕河泾松江新兴产业园、嘉定区以及杭州拱墅区等产业园区，尤其是上海漕河泾开发区以市场化运作创新园区开发模式，走出了一条园区滚动发展、转型提升的新路径，其经验值得借鉴。

漕河泾开发区总面积14.28平方公里，是上海市唯一集国家级高新区、国家级开发区和国家级出口加工区为一体的开发区。在国家级开发区中，漕河泾开发区不设管委会，以漕河泾开发区发展总公司为经营平台，以科学的市场化运作机制为保障，开发一块，成功一片，目前已形成1区8园2分区的布局。

一是企业自主经营。漕河泾开发区发展总公司作为园区经营实体，承担着“政府眼中的企业，企业眼中的政府”角色，在园区基础设施建设、资金筹集、土地开发、项目招引、综合服务等方面自主经营，自负盈亏，按照市场需求和国家产业导向，科学规划、合理布局，集成政府、市场等公共服务资源，集聚高端产业、发展新兴产业，形成了鲜明的竞争优势。

二是管理服务专业。漕河泾聘请高层次高管和专业化人才负责园区的开发运作，拥有配套齐备的专业化服务团队，既保证了园区发展理念具备国际化视野，也提升了园区专业化服务水平。同时，建立了一整套科学有效的考核绩效机制，以实绩论英雄，最大限度地激发了员工的积极性和创造力。

三是品牌主导战略。漕河泾深耕品牌运作，建立了园区管理、服务流程标准，通过实施异地联办园区和产业输出战略，先后在上海徐汇、浦江、松江以及浙江海宁、江苏盐城建立了漕河泾开发区，形成集研发、营运、管理、生产、制造合理布局的完整产业链，充分发挥其品牌的影响力，在联动开发中集聚效益。

二、漕河泾市场化运作的启示

市场化运作是指遵循市场经济规则，引入价格机制、竞争机制、风险机制，自主经营、自负盈亏的一种经营模式。较之过去的开发模式，漕河泾市场化经营实现了四个转变，即运作由行政推动向公司化运营转变，资源由政府主导向市场配置转变，人员由行政任命向双向选择转变，效益由规模速度向规模盈利转变，其经验给我们启示：

一是激发了创新动力。园区企业化经营从根本上消除了园区政企合一、职能交叉、角色错位的障碍，其捕捉市场信息、创新发展的能力更强。企业可以按照市场规律办事，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场的理念、方法和平台破除园区发展瓶颈，促进生产要素优化配置。

二是提高了资本活力。园区开发建设需要大量的资金投入，市场化运作能够解决地方政府园区开发建设资金不足和政府性融资监管从严的双重困境，吸引更多民间资本参与园区开发。

三是提升了服务效率。园区核心竞争力的关键在综合配套服务，企业化经营模式能够根据市场的变化和客户需求，聘请专业化的服务团队，制定灵活的服务政策，拓展服务领域，提高服务质量。

三、创新园区开发模式的几点建议

一是探索实体经营企业化管理新路径。创新园区市场化开发思路，探索建立“政府引导，企业开发，市场化运作”新模式。政府性投资主体应建立国有控股或独资的开发公司，公司经营与行政职能脱钩，以独立法人形式行使资产经营管理权，真正成为“自主经营、自负盈亏”的开发实体。转变过去政府在园区建设中承担的主导角色，明晰政府与开发公司之间的职责定位，做到分工协作，共同发展。实体化运营要坚持产出效益为先，充分参与市场竞争，按市场经济规则运作，培育自我造血功能，实现滚动式发展。我市各产业园经营主体需转变观念，建立现代企业制度，健全市场化投资建设运营机制，在市场竞争中发展壮大。

二是建立人事改革和绩效考核新机制。加快人事制度改革步伐，对政府性投资主体现有人员实行聘用制，人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任命向市场需求转变，形成“人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降”的选人用人导向。面向社会公开招聘高层次管理人员，高薪吸引掌握市场经济规律、懂经济、善经营的复合型人才参与园区管理。招引专业化人才团队，设立招商引资、科技金融、法律咨询等专业化岗位。建立收入分配与岗位、实绩挂钩的考核机制，根据不同岗位要求、职责分工、目标任务实行薪酬制。对高管、招商人员打破薪酬限制，激发创新活力。我市各产业园经营主体要按照现代企业管理要求，推进管理制度化、科学化和精细化，建立与业绩考核紧密挂钩的激励约束机制，激发企业发展的内生动力。

三是拓宽政府引导多元化投入新思路。针对不同园区和地块，推行多元化经营运作，政府抓引导强服务，企业抓经营出效益，确保国有资产保值增值。政府性投资主体既可以以总公司的形式独立开发建设；也可以与优势企业开展股权合作，实现互惠共赢；也可以根据园区产业布局，招引民营企业自主开发和二次招商，构建“一区多园”的新格局。探索引进上海漕河泾、重庆曙光等龙头型、专业型企业，签订整体委托开发协议，授权其负责园区土地开发、基础设施建设、招商引资及综合服务等。鼓励中海粮油产业园、中兴物联网产业园等园区加强与国内外知名园区开展合作，借鉴其专业化管理经验，发挥其品牌影响力，提升园区建设水平和实效。