重庆楼宇经济的发展概况

是转型之举，更是发展的“倒逼”

2003年，重庆经济走到一个尴尬的“十字路口”：大批国有企业倒闭外迁，在市区遗留下大量闲置厂房；以现代服务业为主体的城市经济崛起，挤压着市区“二产”的发展空间；新兴中小企业则面临着“地难找、业难创”的生存窘境。

事实上，中小企业是社会经济中数量最多、分布最广、功能最全的市场主体，是经济发展中最活跃的因素。中小企业的生存环境恶化，所带来的后果是“经济不活、就业压力大、社会不稳、居民收入无保障和城市产业空心化”等一系列经济社会问题。

重庆人敏感地意识到，在重工、军工一统产业天下，以汽车、摩托车制造及零配件单一产业结构为“主打”的重庆，只有“通过发展中小企业，来提升产业质态，来做强都市产业”。

怎样推动中小企业发展？首先必须解决中小企业“卡喉咙”的问题，那就是破解“用地难”，这是问题的关键。

但重庆是山城，寸土寸金，办法只有一个：请中小企业上楼，发展都市产业，形成产业柱状发展新态势。

于是，从借鉴上海利用市区废旧厂房的经验起步，2003年起，重庆的楼宇经济经历了都市工业、都市楼宇工业、楼宇产业、楼宇经济的变迁。重庆楼宇经济的空间布局也沿单核高强度、多核多中心、轴线扩展升华演进，其业态集聚模式融“综合型、主题型、都市型”为一体，呈现出“转型促动、主题驱动、优势带动”的勃兴局面。

2014年，重庆楼宇经济的GDP蛋糕做到1500多亿元，占该市GDP总量的12%，且每年以30%的速度递增。目前，重庆市级楼宇产业园有124个，遍布全市，建筑面积达1000多万平方米。

楼宇经济“重庆模式”的精髓

打造服务体系远比建楼重要得多

楼宇既然是中小企业发展的载体，那么中小企业的关注点是什么？是成本，是运营成本。

在重庆，政府认定楼宇产业的一个重要标准是，产业园是否拥有公共服务平台。之所以将“服务平台”设为前置条件，因为他们发现，中小企业业主最看重的是入园后能够享有的服务，这样的服务不单能让企业感到安心、舒心、放心，更重要的是能够最大限度地获得低成本。

以重庆曙光都市工业园为例。2010年，他们推出了“六大服务体系”，2012年扩展到八大服务体系，2015年扩容到10大服务体系：工业物业管理服务体系、金融财务服务体系、综合政务服务体系、后勤保障服务体系、人力资源服务体系、“三确保”服务体系、企业咨询管理服务体系、法律咨询服务体系、物流运输服务体系和企业投诉服务体系。

十大服务体系，或企业自建，或政府授权，或联建联办，恪守的宗旨是“超越企业的期望”，奉行的原则是“能免则免，多做少收，共益共赢”，追求的目标是“拎包入驻，捆绑长驻，壮大发展”。

十大服务体系，林林总总提供1000多种服务，30%是免费板块（如安保、保洁、信息发布等），有偿板块中10%是微亏提供（如职工食堂、超市等），80%是保本提供（不赚钱），10%则是微利提供（发挥规模议价的优势，低于市场服务价格，如物流、保险费率、融资利率等）。

这样服务的含金量超越了一般意义上的“保姆式”服务，其核心和魅力在于能够有效降低企业运营成本。比如，一家企业从开办到运行，水、电、气、网、房自不必说，一应俱全；所有手续由园区搞定，且分文不取；职工餐厅、安保、员工招聘等后勤保障，园区承揽到位；融资中的担保抵押、利率优惠，由园区的金融服务体系提供强大保障；物流、材料采购等服务，也因园区庞大的团购规模，而获得超强的议价能力，节约成本30%以上。

让企业降本、让园区升值，专业化服务提升园区的竞争力和吸附力。正如重庆中小企业局的专家所言，人们都认为入驻企业最看重的是房价，其实不然，后期企业的运营成本恰恰是他们最在意的：与动辄每年几十万、几百万的成本节约相比，区区几百元每平方的差价又算得了什么。

推动楼宇经济的政府策略

放权，才能培育出楼宇“大块头”

“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器。”今年的记者招待会上，李克强总理这番话，对如何发展楼宇经济深有启发。

在推进楼宇经济发展的过程中，重庆市政府许多打破政策禁区的创新实践可圈可点，思想解放比较早、改革幅度比较大，为推动楼宇经济的快速发展赢得先机。实践表明，他们有些服务中小企业的创新做法，与现在中央提倡的“大众创业、万众创新”大政方针异曲同工。

与其纸上谈兵，不如下马服务。楼宇产业是城市转型升级的新业态，面对这个新事物，用过去的旧框框来衡量，矛盾性和冲突性不可避免。比如说，关于楼宇产业的定位，三次产业如何区分？重庆的看法是，互联网时代的企业可能是第三产业，也可能是第二产业，如“楼上是生产车间，楼下是产品展销厅”，“东边是珠宝市场，西面是珠宝加工中心”等等，在产业形态上争论不休毫无意义，倒不如“能上楼的，让他们都上楼，只要符合楼宇产业政策”。所以 ，重庆经验第一条就是，打破产业业态之争，以包容的心态鼓励百花齐放。

再如，关于楼宇产业园的建设标准，国土、规划、建设、发改、安监等部门各有规程，是按标准化厂房的标准来套，还是按商业地产的标准来靠？重庆的做法是，不争论，先建设后验收，比如说容积率从2.0放宽到3.0，楼高从20米放到 40米，配套设施从7%放大到10%，甚至更多。

又如，关于土地性质的界定，重庆也有“拿工业地开发商品房” 的担忧，他们的破解之道是“认定标准必须满足两个条件，单体开发面积2万平方米以上，必须建立专业的企业服务平台”，以租赁为主，如果售卖，必须大于150平方米（因为大于150平米的商品房买者寥寥）。

企业上前线，政府退二线。124个楼宇产业园，入驻企业6000多家，90%以上由民营企业担纲主演，建设、招商、服务、管理等工作政府放手不管，让各路人马自由竞争。放手，绝不是放任。政府干什么？做资源的整合者、建设的监管者、矛盾的协调者和发展的智囊团。

比如说，出台建设规划和产业规划，推出《楼宇产业指导目录》，使其符合城市总体规划，并与全市工业结构调整的总体思路、发展方向和发展目标相衔接。

转变观念，要求工商、质监、安监、税务、环保、电力、水务、财政、工会等与企业联系密切的部门下放权力，与园区合作建立综合政务服务体系，派驻或委托园区实施管理，提供一站式服务；每月召开一次由职能部门组成的联席会议，集中讨论解决楼宇经济建设发展中出现的矛盾和问题。

在政策支持层面，从2005年起每年拿出2000万元鼓励园区建设，推出三年期的租金补贴、税收减半、贷款贴息、行政规费和配套设施费用减免等政策“红利”。

在招商方面，企业搭台，政府捧场。即园区业主成为对外招商的主体，政府则从一线退居二线，主要提供服务支撑和政策说明。

据重庆市中小企业局副局长周奎介绍，放权的结果是，园区开发商拼命冲在一线，政府坐收税收，而且节约大量的行政资源，比如说，“按以前情况，我们的部门要直管6000多家企业，现在抓好124个园区就够了”。

凡此总总，不一而足。少一些管制，多一些服务，把主动权交给市场，让企业获得更多的自由和便利，发展的空间将不可限量，而政府关注的税收、就业、产业转型等，自然水到渠成，风生水起的重庆楼宇经济便是一个鲜活的“样板”。